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以法为轴情牵两岸

来源：台盟网　　　　　　　日期：2011-09-06

自1949年中华人民共和国成立以来，对台工作一直是中国共产党领导下的统一战线工作的重要组成部分。我，作为一名台盟盟员，同时作为一名法律工作者，对中国共产党领导下的、以完善社会主义法治建设为契机、以加强对台关系立法为渠道的对台工作思路有着深刻的体会。总体而言，以法为轴，促进交流，既体现了中国共产党领导下的对台工作已经取得的重要进展，也为进一步扩大两岸合作成果、完成祖国和平统一大业奠定了坚实的基础。
自1949年中华人民共和国成立后，在中国共产党的领导下，我国的社会主义法治建设取得了长足的进步。早在二十世纪五十年代，我国就已经颁布了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》等重要法律。这些法律的颁布，对在当时的历史背景下开展对台工作、团结两岸人民，起到了基础性的作用。
1978年以来，随着改革开放政策的实施和逐步深入，中国共产党领导下的对台工作开启了全新的篇章。其中，中国共产党领导下的一系列重要对台立法对不断促进海峡两岸关系的发展起到了至关重要的作用。总结而言，这些对台立法的重点主要体现在促进两岸经贸合作与文化交流、加强台湾同胞投资合法权益保护等方面。
早在1988年，我国颁布了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》，该规定文首就开宗明义，规定其出台宗旨意在“促进大陆和台湾地区的经济技术交流”，“利于祖国海峡两岸的共同繁荣”，“鼓励台湾的公司、企业和个人在大陆投资”。该规定明确了国家鼓励台湾投资者投资举办产品出口企业和先进技术企业，并给予相应的优惠待遇。此外，该规定详细列明了对台湾同胞在大陆投资设厂给予的具体优惠政策。如果说，积极的经贸交流和商业往来往往是消融因特殊的历史背景和政治因素而产生的两岸沟通坚冰的重要渠道，那么《关于鼓励台湾同胞投资的规定》这一文件的出台无疑成为主动加强这种经贸交流和商业往来所作出的一次重要的尝试。
此后，在中国共产党的牵头领导下，我国于1994年颁布《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，第一次以国家立法的形式详细规定了对台胞投资合法权益的保护，进一步提升了保护台胞投资及其合法权益的法律层级。1999年12月，作为对《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的重要补充，我国颁布了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》。这一法一细则系统、全面地规定了对台胞在大陆投资及其有关合法权益的系统的保护框架，以及与鼓励台胞来大陆投资有关的优惠政策平台。这些法律和实施细则的颁布，既是社会主义法治建设、完善社会主义法律框架体系的重要组成部分，也是拉近两岸关系、为台湾同胞创造实惠的重要举措。
2005年，中国共产党领导下的对台工作再度在立法层面有了重要进展，举国瞩目的《中华人民共和国反分裂国家法》获得全国人大的全票通过。该法在反对和遏制一小撮“台独”势力的同时，明确规定国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，并且国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。事实上，自从改革开放以来，祖国大陆与台湾地区的经贸往来和沟通取得了长足的进步，我国东部和东南部沿海的许多城市吸引了大量的台胞投资。台湾同胞也通过经济沟通和文化沟通，越来越多地实际了解和体验到我国1949年建国以来、尤其是1978年改革开放以来发生的翻天覆地的变化。两岸统一的经济基础越来越稳固，呼声也越来越高。正是在这样一种背景下，一小撮“台独”分子感到大势不妙，企图通过利用个别公共事件和少量极端媒体宣传的手段阻挡两岸统一的进程，给两岸统一大业带来了不和谐的音符。因此，在中国共产党的领导下，我国通过并发布了《反分裂国家法》。这既是中国大陆为完成和平统一大业所颁布的宣言，也在实质上为继续发展两岸关系、促进和平统一大业稳步推进起到了保驾护航的关键作用。
从2006年下半年开始，我国政府机关先后颁布了一系列与对台工作有直接关系的规章和规定，在制度的运行和政策的落实、实施这一层面建立了详细、周到的运行机制，可谓想台湾同胞之所想、急台湾同胞之所急，进一步将促进两岸经贸沟通、保护台胞在大陆合法权益的政策精神落到了实处。例如，商务部在2006年下发了《关于开展保护台湾同胞投资合法权益活动的通知》，指导全国商务系统开展保护台湾同胞投资合法权益联合检查活动。同时，商务部在1995年已经颁布的《台商投诉协调工作暂行办法》的基础上，进一步制定了《外商投资企业投诉工作暂行办法》，将处理好台商投诉工作升级到了一个全新的高度。
除了立法层面高屋建瓴的总结、体制性的建构以及政府机构操作性的实施细则以外，便利、完善海峡两岸司法文件送达、司法判决承认与执行等工作也是对台工作的重要一环。例如，在中国共产党的领导下，最高人民法院早在1998年就颁布了《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》，并在2009年适应时事的最新发展而颁布了《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定》。2008年，最高人民法院颁布了《关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》，2010年，为进一步做好对台工作、处理好对台关系，最高人民法院在已经颁布过一系列处理涉外民商事案件规定的基础上专门制定了《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》。通过以上一系列规定，大陆与台湾地区之间关于民商事审判、判决的承认与执行以及诉讼文书送达等工作的司法机制得到了有效的加强。在中国大陆，台湾同胞的投资利益及其他合法权益可以通过司法途径得到有效的保护。
进入2010年，两岸关系进入了一个全新的阶段。在中国共产党和台湾地区执政政党的共同努力下，海峡两岸关系协会和海峡交流基金会的领导人在2010年6月29日，签署了《海峡两岸经济合作框架协议》。该框架协议有利于海峡两岸展开进一步的经济合作，有利于建立具有海峡两岸特色的经济合作机制，有利于增进海峡两岸人民的福祉。该框架协议的基本内容涵盖海峡两岸之间的主要经济活动，包括货物贸易和服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等。可以预见，随着该框架协议的签署，中国大陆地区将有一系列法律、法规、规章将进行相应修改，以便切实地使框架协议的内容在大陆得到实施，并进一步为台湾同胞的投资活动和经贸交流提供更全面、有效的保护。
作为一名法律工作者，我的日常工作与法律密切相关。从以上法律法规的历史背景和发展脉络可以清晰地看到，在中国共产党的领导下，对台工作在法制化、规范化的轨道上不断取得重大进展。而正是这些重要的法律、法规和规章，构成了对台政策在实践操作过程中可以感知、可以践行的每一个不可缺少的部分。是这些条文、规定，指导着诸如台商投资服务工作和涉台民事审判工作等日常对台工作的方方面面。所以，牵动着海峡两岸同胞的，除了基本的政策宣言和纲领，更重要的，或者说更容易在日常生活中被感受到的，正是这些演变成法律条文和操作规范的规定。中国共产党领导下的对台工作发展史，从某一个侧面来看，可以说是对台法律法规的立法发展史和演变史。而整个法律框架的完善，必将进一步便利对台工作、促进对台关系，为完成祖国和平统一大业打下更加坚实的基础！（作者为厦门台盟综合支部傅鹏）

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