目前我国养老服务产业仍处于初级开发阶段，存在产业规模缺少核心竞争力、龙头企业少、产品附加值不高、相关法规政策滞后、制度配套不完善、监管机制不健全等问题。

　　我国台湾地区养老事业在2001年就已进入产业化阶段，养老制度体系较为完备，养老机构的数量和品质较高，运作和发展模式较为成熟。通过分析台湾地区养老服务产业的发展现状，我们认为非常具有借鉴意义，具体建议如下：

　　一、建立多层次的社会化养老服务体系

　　1、深化公办养老机构改革，错位发展民办养老机构。认真研究分析老年消费特点和不同层次，公办机构主要保障基本养老服务，同时由政府主导引入市场机制，鼓励各档型养老服务机构提供多样化服务。

　　2、全面提升居家养老服务系统。以“智慧社区”建设为依托，利用现代技术完善信息化平台建设，引导和鼓励中介组织、服务行业等社会力量提供多元化服务；发展家庭医疗监测和传感系统，实现远程医疗咨询、复诊和救助，获得及时、定期和持续性效果。

　　3、打造城乡一体化养老服务体系。实现城乡老年人的养老服务由同一服务体系提供，获得同样的服务水平、质量和服务可及性，但在同一制度框架的基础上，对具体服务项目、方式和救助等允许存在一定的差异。

　　4、积极探索、尝试“时间银行”互助养老、候鸟式养老、消费养老、以房养老等多种新型养老模式。“时间银行”模式在台湾运作了十几年，近年开始筹谋组建“时间银行联盟”以扩大成效。现在大陆嘉兴、成都、南京、广州等地也先后进行了尝试。“时间银行”推广的难题是确保持续性和实现存取通畅，北京十年前曾有过的个别试点就因此而夭折，必须在完善志愿服务和社会组织管理制度基础上，制定标准化、规范化的细则，结合信息化手段给予保障。

　　二、积极推动养老服务产业化进程

　　1、丰富服务内容，打造产业链条。一方面，针对养老需求的多样化，提供人性化、多元化的养老服务。在台湾，除年龄界限外，还参考老人的生活自理程度、家庭收入情况提供针对性的服务。另一方面，应当延长产业链条，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构，大力发展关联产业，建立完整的产业体系。如发展老年教育产业，鼓励旅游资源丰富的区域开发老年旅游和养老市场等。

　　2、加快成立老龄产业或服务业协会和组织，促进行业自律和社会监管。台湾的养老产业也经历过一段混乱时期，行业协会的出现逐渐提升了养老行业的品质与声誉，并成为沟通政府与机构、机构与机构、机构与社会间关系的重要桥梁。北京市近几年针对社会组织工作进行了一些改革和尝试，从登记管理到“枢纽型”社会组织的建设，已经打下了基础，需要确定更明晰的目标。

　　3、建立多元化的社会投入机制。首先完善政府财政支持体系，以多种方式适当加大投入。其次，遵循市场原则鼓励金融机构对民办机构及其建设项目给予更多倾斜，支持民营企业上市融资。再次，采取民办公助、公办民营等方式，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式投入，积极引导慈善资源和保险资金的投入。

　　三、加强和创新养老服务运行管理

　　1、搭建完整的养老服务业组织网络。以地市级机构为居家养老服务的组织核心，以区（县）民政部门为具体组织和协调单位，以街道（乡镇）作为实施主体，负责辖区内的日常管理服务工作，以社区设立养老服务中心，为老人提供服务和信息。每个角色各司其职，务求网络合理运转。

　　2、健全养老服务业监管和评估机制。在监管方面，各级民政部门按属地化监管原则，建立准入制度，强化对养老服务机构的日常监督和年度检查，完善奖惩机制并严格执行。台湾所有养老机构每三年重检一次，合格才能领取新执照，并有较为健全的违纪惩罚条例。在评估机制方面，要设立专业的评估制度，引入第三方评估机制，根据结果给予相应的奖惩和引导；同时完善对公办养老服务机构入住对象的评估准入机制，尽可能保证社会资源的公平分配和有效使用。

　　3、加强养老服务机构规范化建设。进一步规范、修订、细化养老服务标准体系，加强政府行政监管和社会监督力度，鼓励和引导行业协会实现业内自我管理，推进养老服务业的健康发展。

　　4、建设养老服务业信息管理系统，将养老服务网络的各方信息统一纳入，提高运营效率和管理效能。如建立老年人健康和需求档案，根据老年人的实际状况为其定制个性化服务等。

　　四、加强养老服务人才队伍建设

　　重点打造三支专业化队伍，包括养老服务的管理人员、直接服务人员和服务志愿者。通过招募、培训、考核、福利等，建立人力资源开发与管理体系，从提高管理人员素质，培养专业化服务队伍，探索“时间银行”制度建立志愿者服务团队三方面入手，扩大规模，提高质量。

　　其中，在志愿者队伍建设方面，可以充分利用现有资源，依托共青团、青联组织和党政机关、企事业单位以及高校的志愿者组织与社区的养老服务进行对接，既推动养老服务的深入开展，又为爱老、敬老社会风尚的形成起到示范引领作用。