一、当前两岸关系基本态势
2005年是观察两岸关系变化的重要时间点。
当年4月底，中国国民党主席连战应邀访问大陆，国共两党发表两岸和平发展五项共同愿景。随后，台湾主要政党亲民党、新党领导人相继访问大陆。中国共产党与来访的台湾三个主要政党在“九二共识”的基础上，达成推动两岸关系和平发展的共识。由此，两岸关系出现了积极的变化。
2008年5月，国民党在台湾重新上台执政。由于两岸有“九二共识”和五项愿景的政治基础，“台独”的危险性大大降低，两岸关系实现了历史性的转折，从以反对“台独”为主题转向以和平发展为主题，两岸关系呈现出新局面。重要标志就是：6月两会恢复协商谈判，7月大陆居民赴台游，12月15日两岸“三通”全面实现。
相对过去20多年两岸关系的跌宕起伏，这2年多来，两岸关系和平发展稳步推进，两岸大交流、大合作的局面已经形成，两岸协商谈判取得了重要的丰硕成果（两会4次商谈，共签署12项协议、1项共识），而两岸关系和平发展的成果也更加惠及两岸民众，尤其是惠及台湾民众（参见《大陆惠台政策汇编》）。
进入2010年，两岸关系继续保持和平发展的强劲势头，并呈现出许多亮点和热点。
一是大陆赴台旅游人数、赴台交流团队持续增长。根据国家旅游局方面的统计，第一季度（1—5月初）赴台旅游人数达41.6万人次，预估今年全年赴台旅游人数可超过100万人次。这仅仅是赴台旅游人数的统计数字，还不包括大陆各省市、各界别、各层级大大小小的赴台交流团队。大陆赴台交流项目，如歌剧《图兰朵》在台的演出、贵州安顺360度大型摄影展在台举办等，都造成巨大轰动。而台湾方面来大陆交流的情况也更为热络。
二是赴台交流出现大团队、高层次的特点。继2009年11月江苏省委书记梁保华率团访台、12月底河南省委原书记徐光春率团访台后，2010年2月有陕西省副省长景俊海率团访台，3月有青海省副省长王令浚、 贵州省副省长谢庆生率团访台，4月有上海市长韩正、湖北省委书记罗清泉率团访台，5月有陕西省副省长郑小明、福建省长黄小晶率团访台，此后6—9月也都有了规划，还有浙江省长吕祖善、广西壮族自治区书记郭声琨、广东省长黄华华、陕西省长袁纯清等多个高层大型交流团访台。这些大团访台，采购订单大，合作项目多，刺激台湾的消费和生产，拉动了台湾的经济，增进了彼此的了解和感情。
三是大陆继成功举办北京奥运会之后，今年又成功举办上海世博会。中国的和平崛起，中国的发展成就令世界瞩目，也让台湾同胞感到与有荣焉。而台湾在时隔40年之后第一次参加世博会，两岸同胞共襄盛举、共享荣耀，这是两岸关系和平发展的重要成果。台湾三馆齐上——台湾馆、台北馆、震旦馆，成为上海世博会一个亮丽的看点。对此，台湾舆论——无论是各界人士还是主流媒体，都给以积极评价。
在当前两岸关系诸多热点中，ECFA议题是其中备受关注的一个热点，或者说，ECFA议题是当前两岸关系的焦点。
国务院台办主任王毅在今年3月12日会见香港《大公报》高层人士时表示，当前的重点是加快两岸经济合作框架协议的商谈。他说，今年两岸关系首先还是要进一步深化两岸经济合作，重点之一就是推动商签两岸经济合作框架协议，即ECFA。
二、两岸商签ECFA的情况
ECFA是两岸经济合作框架协议的英文简称，台湾方面则称为两岸经济合作架构协议，意思是一样的。
ECFA是一项经济性、专业性、技术性很强的协议，涉及的范围和议题很广。简单说，ECFA是在WTO的原则和规范内，为推动实现两岸经济关系正常化、制度化以及自由化而做出的特殊的经济合作安排。主要内容就是对两岸贸易进出口产品的开放和关税进行协商安排。（“早期收获计划”、“早期收获清单”也是专业名称。简单说，就是双方商签ECFA的同时，对彼此同意的互补性强的若干产品进行协商安排，先行开放和降税。）
ECFA提出的背景
两岸商签ECFA，大陆方面始终是积极推动的，也是充分表达了善意的。
两岸先后成为世贸组织成员之后不久，大陆方面就明确提出建立两岸经济合作机制的建议。因为台湾作为一个单独关税区，也是WTO成员，所以，即使属于一个国家的内部事务，大陆在给予台商优惠待遇的时候，也应兼顾WTO规则。而根据WTO规则，大陆要给予台湾关税优惠、服务业开放等待遇，需签订自由贸易协定或临时自由贸易协定，所以，大陆提出建立两岸经济合作机制，是为了给予台湾优惠待遇，进一步密切两岸经济关系，促进两岸经贸关系的深入发展，同时也是出于遵循WTO规则的考虑。
2005年5月，胡锦涛与连战共同发布的两岸和平发展五项愿景的第三项中明确提出，促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制。
2008年12月31日，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中又明确指出：我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化，为两岸关系和平发展奠定更为扎实的物质基础、提供更为强大的经济动力。两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。建立更加紧密的两岸经济合作机制进程，有利于台湾经济提升竞争力和扩大发展空间，有利于两岸经济共同发展，有利于探讨两岸经济共同发展同亚太区域经济合作机制相衔接的可行途径。
可见，建立两岸经济合作机制，可以密切两岸经济关系，实现互惠互利，共创双赢，尤其是有利于台湾经济的发展。
上述表明，大陆方面是最早提出建立两岸经济合作机制的倡议的。国民党重新上台执政后也积极回应这一倡议。而ECFA的名称，则是台湾方面提出来的。
从台湾方面看，马英九当局和国民党对推动建立两岸经济合作机制也是很积极的，因为他们知道这对台湾更有利。2008年初，马英九在其竞选纲领中就提出，当选后将推动两岸签订互惠的经贸协定；2009年1月，台湾多个工商团体联合呼吁执政的国民党当局尽速与大陆签订“两岸综合性经济合作协议”，简称CECA。他们认为，只有尽早与大陆商签两岸经贸合作协定，才能避免大陆与东盟建立自由贸易区后台湾被边缘化。一时，与大陆签订CECA成为岛内最热门的话题之一。
2009年2月，为缓和民进党和台联党的反对，避免岛内对CECA就是CEPA（内地与港澳更紧密经贸关系安排）的质疑，马英九当局宣布将CECA更名为两岸经济合作架构协议，即ECFA，并阐明未来的ECFA将是一个涵盖范围广泛的区域贸易协定，内容将包括关税、非关税措施、投资、知识产权等多项议题。马英九还表示，希望在2009年，最迟在2010年初步完成签署协定。
台湾方面将名称从CECA改为ECFA，主要有岛内政治因素的考虑，但只是名称略有变更，议题不变，中文所表达的意思基本一样，因此大陆方面接受了这样的提法。
2009年5月，胡锦涛在会见来访的中国国民党主席吴伯雄时明确表示，下半年可以启动两岸经济合作协议的商谈。胡锦涛说：签定两岸经济合作协议，关键是协议内容要有利于两岸经济共同发展、两岸同胞福祉增进，有利于建立具有两岸特色的经济合作机制。双方应该共同推进商签协议准备工作，争取今年下半年谈起来。
2009年12月，在台中举行的第四次两会领导人会谈，签署了三项协议，并就推动商签两岸经济合作框架协议（ECFA）原则性交换了意见，同意作为2010年第五次会谈重点推动的协商议题，尽快安排两会框架下的专家级磋商。
ECFA协商的过程
2010年1月20日，两岸研究机构分别发表有关两岸经济合作框架协议共同研究的结论和建议。研究结果均表明，虽然商签两岸经济合作框架协议，对两岸部分产业会产生一定程度的负面影响，但从长远和全局角度看，该协议对两岸贸易和经济增长都具有正面和积极的作用。
1月26日，ECFA第一次两会专家工作商谈在北京举行。双方经过坦诚和善意的协商，取得了多项共识。双方认为，两岸研究单位关于ECFA共同研究的结论和建议，体现了两岸经济的现状和特点，反映了两岸经济发展的需要，具有重要的参考价值。双方一致认为，商签海峡两岸经济合作框架协议有利于两岸展开进一步的经济合作，有利于两岸共同应对国际金融危机和国际经济激烈竞争的挑战，有利于建立具有两岸特色的经济合作机制，有利于增进两岸人民的福祉。双方同意，应本着“先易后难、求同化异、循序渐进、积极稳妥”的原则，尽快推动商签海峡两岸经济合作框架协议进程。
3月31日至4月1日，海协会与海基会在台湾桃园县举行ECFA二次两岸专家工作商谈，双方对彼此的关切给以充分的理解和考虑，并取得多项共识。大陆方面表示充分了解台湾农民的关切，在商谈中未要求台湾方面进一步开放大陆农产品输台，在其早期收获要价中也将不包括农产品；大陆方面愿意在早期收获计划中尽量不影响台湾的弱势产业和中小企业。双方同意加速推动商签两岸经济合作框架协议，尽快在大陆召开第三次协商。
截止目前，除了这两次海协会与海基会专家工作商谈外，两岸有关方面和人士也通过座谈会、研讨会、论坛（如4月举行的博鳌论坛就将ECFA列入正式议程）等方式，对ECFA议题进行了广泛的沟通和对话。
胡锦涛、温家宝、贾庆林、习近平等中央领导人都在不同场合谈到两岸经济合作协议；商务部、国台办等对台工作部门负责人、发言人，也就两岸商签ECFA议题，发表了许多谈话。这些讲话和谈话，都表达了大陆方面的立场、主张和善意。
关于ECFA的利弊
两岸商签ECFA，按协议要求，双方需要向对方进一步开放产品进口以及关税的优惠，因此，一方面因为增加了出口，可以带动经济成长，增加就业人口（台湾大约可增加26万的就业人口，台湾GDP可升1.6%至1.7%），另一方面也会因为扩大进口，从而对一些中小企业、弱势群体可能造成不利影响。但总体而言，经过两岸经济决策部门和专家的分析评估，ECFA对两岸都是利大于弊，尤其对促进台湾经济发展、提高台湾竞争力，具有极其重要和正面的意义。
对于ECFA会对台湾弱势产业和群体产生一些不利影响，马英九当局也作出了补助、补贴的规划。
尽管ECFA对两岸都可能造成一定的不利影响，但大陆方面充分展现诚意和善意，照顾台湾方面的关切，尽最大努力避免对台湾农民、弱势产业、中小企业造成冲击。
今年2月春节前夕，胡锦涛总书记到福建看望台商时表示，凡是对广大台湾同胞有利的事情，我们都会尽最大努力去办，并且说到做到。现在两岸正在商谈经济合作框架协议，这是一件促进两岸经济合作、实现互利双赢的好事。在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好。
今年3月全国“两会”期间，温家宝总理在答台湾记者问时表示，在商签协议时要充分考虑两岸经济规模和市场条件的不同，关心台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别要照顾台湾农民的利益。因为两岸是兄弟，所以要让利给台湾。
3月30日，国务院台办主任王毅接受台湾《旺报》专访，对ECFA作了全面的阐述，并作为落实胡锦涛、温家宝讲话精神的具体体现，提出了五项利台措施。
王毅说，对于商谈协议的原则，大陆领导人已经表明了我们的立场，概括起来，一是两岸平等协商，二是谋求互利共赢，三是照顾彼此关切。对于这几条原则，两岸双方都是认可的，实际上，这也是迄今两岸之间商签12项协议所取得的有益经验。至于在上述原则基础上，大陆如何释放善意的部分，胡锦涛总书记和温家宝总理都已做出明确表态，强调大陆方面在商谈过程中会充分考虑两岸经济规模和市场条件的不同，关心台湾中小企业和广大基层民众的利益，尤其是照顾台湾农民的利益。温总理还特意说明，我们要做出让台湾农民放心的事情。
五项利台措施：一是指两岸在早期收获中提出希望对方降税的产品，无论是金额还是在各自出口中所占的比例，大陆方面都会少于或低于台湾方面。二是指大陆方面选择对台湾降税的产品时，将尽可能选取能惠及台湾中小企业和广大基层民众的相关产品。三是指大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时，将尽量不影响台湾的弱势产业。四是大陆不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛。五是大陆无意对台湾实施劳务出口。
台湾舆论和主流媒体认为，王毅有关ECFA的讲话,“极具时效且正面”，“应是历来大陆方面最为完整的一次说明”, “直截了当地反击了民进党的歪曲”。
但是，民进党出于政治目的，无视大陆的善意，片面夸大ECFA的不利因素，持续反对和抵制马英九当局与大陆商签ECFA，造成岛内民众对ECFA的认识混乱，使一些民众对ECFA产生疑虑。在这样的情形下，马英九和蔡英文就ECFA议题进行了一场公开辩论。
三、“双英电视辩论”的看点
4月25日，针对两岸经济合作框架协议（ECFA），国民党主席马英九与民进党主席蔡英文展开了一场为时2个半小时全程直播的电视辩论。这是台湾朝野政党领导人首次就重大公共政策议题进行公开辩论，受到各界关注，收视率达到53%。
“双英电视辩论”热闹登场，平和落幕。辩论结果，由于双方各说各话，对ECFA的利弊得失各执己见，因此分歧大而交集少，并没有达成任何共识。但是，双方透过攻防论辩，清楚地表明了各自的立场理念和政策主张，客观上有助于台湾民众在台湾出路与前途问题上，辨别正确的发展方向，其看点有三：
马英九充分展现自信，有助于争取更多民意支持其推行大陆政策
这场电视辩论分申论、诘问、结论三个阶段进行。马英九一开场就尖锐指出，面对国际形势的变局，是要选择国民党的开放还是民进党的封闭？是要选择国民党的国际化还是民进党的边缘化？贸易是台湾的生命。过去民进党封闭，导致台湾被边缘化。签署两岸经济协议，等于打通台湾经贸的任督二脉，台湾经济将变一尾活龙。
蔡英文则提出质疑，认为签ECFA“应待时机成熟”，为何要急着签ECFA？马英九回应说，民进党总是说时机不成熟。民进党最大的问题是不愿面对现实解决问题。民进党执政8年，台湾原地踏步。“人家都跑了四五圈，我们却还在绑鞋带”。他强调，现在不能再等待，要带领台湾找回失落的8年。“当我们增加对大陆出口，就业会增加，外商会来投资、加码，这就是我们为台湾打造的环境。”
蔡英文指责国民党对于ECFA只谈利不谈弊，认为ECFA将对台湾造成巨大冲击。马英九也指责民进党是用“膨风数字”夸大ECFA对台湾的冲击，来恐吓台湾民众，制造人民的不安全感。他反问，知名学者与在台湾投资的外商都认为签ECFA对台湾利大于弊，却只有民进党夸大弊端，话不能黑白讲，民进党为何总是刻意要提出悲观的预期？“请问蔡主席，是不是还要为了选举，利用人民的不安全感？”
这场电视辩论，双方都是有备而来。马英九表现得信心十足，理直气壮，很有气势，还不断用语气、手势、反问甚至是道具来增强现场效果，论辩过程中更不忘捎带一句幽默话“消遣”民进党执政时的贪腐和无为。蔡英文也表现得专业、认真，但由于她仍然抱持民进党的政治作为，基本上还是扮演为反对而反对的角色，政策主张缺乏建设性和开创性，因此显得底气不足，现场效果也比较拘谨。
辩论结束后，台湾著名时事评论家南方朔认为，“双英辩”很难遽下结论说谁赢谁输。但可以肯定的是，台湾的蓝绿群众，都更清楚的掌握到了赞成或反对ECFA的理由。前民进党大佬沈富雄表示，这次辩论马英九似乎占了上风，他充满少有的自信，因为他相信自己所做的事情是对的。相比之下，蔡英文明显落后了，她显得焦虑紧张、观点杂乱。
大陆学者李鹏指出，这次辩论马英九之所以展现“罕见自信”，主要来自于他笃信两岸签订ECFA对台湾的发展利大于弊，来自于两岸关系和平发展已经取得的成就，来自于台湾多数民意对ECFA的支持。大陆学者严安林认为，马英九展现出高度自信，因为他清楚知道ECFA对台湾是利大于弊。马英九透过辩论向台湾民众详细说明ECFA对台湾经济发展的重要性及迫切性，让更多人关注、了解ECFA。
消除部分台湾民众对ECCA的疑虑，支持ECFA的民意明显提升
台湾朝野政党领导人首次公开面对面对话，这场“双英辩论”本身固然有看点，但更大的看点应是辩论结束后，岛内各种民调反映出的民意消长以及各界舆论的反应。
《中国时报》民调显示，收视民众中，41%肯定马英九的表现，28%肯定蔡英文的表现，63%认为这次辩论有助于了解ECFA。全体民众中，有78%了解ECFA，比4月初提高3%；有48%支持签ECFA，比4月初提高7%；有30%反对签ECFA，比4月初降8%。
《联合报》民调显示，收视民众中，42%肯定马英九的表现，30%肯定蔡英文的表现，46%认为这次辩论后更了解ECFA的利弊得失，其中有4.9%由反对转为支持。
中时网络民调显示，36.8%民众认为对ECFA的疑问已经完全得到解答，35.9%认为得到大部分解答，8.1%认为得到少部分解答，17.6%认为没有得到解答，1.6%没意见。
《苹果》民调显示，在599名有看辩论的受访者中，53%肯定马英九的表现，41%肯定蔡英文的表现；52.09%支持签ECFA，43.07%反对签ECFA，4.84%无意见。
TVBS民调显示，收视民众中，46%肯定马英九的表现，34%肯定蔡英文的表现；41%赞成签ECFA，33%反对签ECFA。
综合岛内各项民调看，辩论结束后，了解ECFA的民众比例明显增高，支持签ECFA的民众比例也明显提升。
台湾舆论期盼朝野以沟通对话取代对立抗争，让社会和谐进步
“中央日报”网络报于25日“双英电视辩论”当天发表社评说，台湾朝野之间已经吵吵闹闹了十几年，民众很少听到理性的对话，因此常常有人以政党恶斗来形容朝野之间的互动。希望马英九和蔡英文能以理性对话取代口舌之利，能够站在更高的高度，为台湾的整体利益，在辩论中树立一个新的典范。
台湾《经济日报》26日刊登题为《双英辩出ECFA新契机》的社论指出，值得肯定的是，双英辩论虽仍不免言辞交锋，但双方并未在政治意识形态上互扣帽子，而将重点放在经济层面；这无疑改变过去蓝绿一贯的对立思维，也是一项重要进步。
《中国时报》26日的社论指出，“鸡蛋确实不能放在同一个篮子里，但最大的篮子总不能一个鸡蛋都不放。”马英九说出了多数人的心声，也勇敢地展现自信：可以带领台湾走出新时代的市场。“台湾，没有内耗的本钱，不敢踏出脚步的政党或政治人物，只会被民意抛诸脑后。”
台湾大学大经济系教授林建甫表示，台湾应多举办这种领袖辩论，才能让争议双方更了解问题本质，而且领导者本身应负起沟通责任，“朝野领袖对话，是民主的一项进步”。
“双英辩论”落幕后，陈水扁堂弟、台湾知名人士陈天福发表“给马英九做事的空间，是民进党的责任”一文。文中指出，台湾人需要经济发展，台湾的这块土地也需要发展。既然马英九愿意为台湾人民的经济发展而努力，为何不让他做做看呢？得利的既是台湾人民有何不可呢？凡事反对、逢中必反，这不是民进党该做的事。支持执政党的政策，监督执政党做事，才是高素质的在野党应有的责任。
台湾《工商时报》26日发表社论说，“双英辩论”虽然气氛并不和谐，但已将两党有关签署ECFA的政策理念充分告诸民众，哪一方主张最符合台湾利益，民众自有公评。我们期盼由这场会面出发，今后朝野两党能够一起努力，重塑良性沟通模式，共同追求台湾人民最大福祉。
ECFA第三次专家工作商谈的具体时间尚未确定，估计应在5月下旬或6月初举行。
目前，民进党仍然竭力反对ECFA，扬言要推动公投，并在5月20日进行静坐和游行等抗议活动。其实，民进党一些头面人物是借ECFA这样的经济议题做政治文章，主要还是出于政治考虑，目的在于为年底的五都选举造势。岛内蓝绿阵营围绕五都选举的攻防已经展开，这是目前台湾政局的焦点。
有关ECFA的后续情况仍值得关注，也值得期待。两岸商签ECFA势在必行，如没有出现什么意外的话，应该有望在6月份两会领导人第五次会谈时正式签订。（作者《两岸关系》杂志总编辑汪，本文为作者2010年5月12日在第一期民主党派中青年干部多党合作专题研究班学员讲座上的发言）
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