案由：实现两岸直接“三通”是祖国大陆的一贯主张。当前，祖国大陆主张排除政治因素干扰，将“三通”作为两岸经济行为和商业活动协商解决，正是以两岸同胞的切身利益和实际需要为优先考虑的务实做法。我们要利用“小三通”产生的积极成果和边际效应来扩大影响，推动直接“三通”，开创两岸经济合作的新局面。

    十几年来，经过两岸人民不懈的努力，两岸关系取得了实质性的进展，实现了人流、物流、金流、资讯流等全方位的交流。台湾民众赴大陆的人数每年以18%的速度递增，累计已达2400多万人次。两岸之间的贸易平均每年以26%的速度增长，两岸贸易总额达2，679.3亿美元。西进大陆的台商在岛内进行的采购，改变了台湾贸易进出口结构，推动了两岸物流的快速发展，使台湾成为大陆的第四大贸易伙伴，大陆成为台湾最大出口市场和最大的贸易顺差来源地。截至2002年11月，台湾对大陆的出口占台湾出口总额的25.1%，两岸经济贸易的依存度达16%。1991—2001年台湾对大陆出口的贸易顺差累计1627亿美元,成为维系台湾经济成长的一个重要动力来源。台湾民间资金投向祖国大陆的流速加快、流量不断增加，目前，祖国大陆累计有5.57万个台资项目，实际利用台资331.1亿美元。台湾近2000家从事对外投资的厂商中，已有75%到祖国大陆投资。600多家上市公司中，有一半到大陆发展。而在未来有海外投资计划的厂商中，还有77%打算投资大陆。

    可见，海峡两岸之间早已构成了“一个市场”，经济互惠架构已然形成。实现两岸直接“三通”，是海峡两岸共同优先的议题，也是台湾求生存、谋发展的客观需要和当务之急。最近，台湾民意调查显示，60—70%以上的台湾民众赞成立即全面“三通”。

    可是，台湾当局罔顾台湾民意和中华民族的共同利益，不断设置障碍阻挠“三通”。2000年底，陈水扁当局为缓解执政压力，单方宣布自2001年1月1日起允许金门、马祖与厦门、福州通航，并称之为“小三通”。但是又对“小三通”强加了诸多限制。由于“小三通”本身存在许多先天性的障碍，致使许多技术性问题无法通过正常渠道协商解决，其成效自然大打折扣，不但难以满足岛内广大民众的要求，其中还存在种种不便和对人、货的安全隐患。目前，尽管两岸有11家航运公司经营18条两岸三地航线，5年共运输100多万个集装箱货物，但运输总量还不到两岸贸易货物的20%。台湾货物、邮件、人员往来因中转造成的经济损失每年高达十多亿美元，浪费的转运时间，更是不计其数，直接加大了台商的经营成本。岛内投资环境也受到直接影响，2001年岛内民间投资大幅衰退27%；外商对台投资下降32.6%，去年上半年同比又下降47.9%。许多外商还把设在台湾的营运总部迁往上海等地。

    争取和平统一，谋求共同发展，是海峡两岸中国人在二十一世纪肩负的历史重任。两岸直航关系到广大台湾工商业者的切身利益，可以为广大台湾同胞带来诸多便利。事实证明，“三通”每前进一步都能使台湾直接受益。因此，两岸直航不仅事关台湾工商业者的权益，还能够为广大台湾同胞带来更多的实际利益。祖国大陆始终将以民为本、为民谋利作为解决“三通”问题的立足点和出发点，以最大的诚意、尽最大的努力积极推动两岸直接“三通”。从“小三通”的实践和今年春节台商返乡情况来看，采取以间接促直接、以局部带全局的积极、灵活、务实的做法，有利于扩大影响，争取台湾民心，也是拉紧两岸关系的重要举措。为此建议：

    1、在总结“小三通”经验的基础上，继续坚持“以我为主，为我所用，操之在我”的方针，巩固“两门协议”、“两马协议”取得的积极成果，扩大两个协议对澎湖和台湾西海岸产生的边际效应，争取通过“小三通”突破台湾当局的政治壁垒，从全局和战略的高度推动两岸直接“三通”。

    2、进一步解放思想，加大工作力度，创造性地开展反“独”促“通”工作。“小三通”要按照全面直接“三通”的规模和要求做早、做真、做实、做大。建议在福建沿海已经开放小“三通”的口岸，添置通关检查、检疫设施；配置海关、边检和检验检疫常设机构和人员；根据两岸中转人、货流量的概算，科学制定定期客、货班轮计划，以适应未来金马中转常态化的要求。另外，进一步做好直接“三通”开放新口岸的选点布局规划和基础设施建设；扩大以两岸民间对民间、行业对行业、企业对企业、港口对港口间的交流；鼓励两岸服务产业合资、合作，促进两岸经济全面融合，促使台湾当局尽早解除对祖国大陆人、机、船、货的限制，实现人流、物流与金流在两岸间充分、自由地移动。

    3、根据目前台湾单向操作两岸局部通航、台湾方面政策不配合的现实情况，主动做好各项服务、管理工作。进一步简化台湾同胞往来通关、签证等各项手续，尽可能提供便利条件，让他们多停留一些时间，使金、马逐渐成为连接台湾与大陆的便捷通道。运用国际规则对航管、货代、海事纠纷和海难救助等进行规范，以确保两岸人、货运输安全，切实维护台湾同胞的合法权益，以争取台湾民心。

    5、通过局部通航，将两岸小额贸易从“海上”引到“陆上”进行规范，遏制海上走私活动。同时要严把大陆输台民生用品的质量关，以维护祖国大陆商品的信誉。
6、本着互补互利，共同发展的原则，加强两岸物流、旅游、金融业等现代服务业之间的交流与合作，努力创造两岸经济全面融合，不断发展的新局面。