“在全国58.8万个行政村中，无经营性收入的“空壳村”占50%，经营性收入不到5万元的占30%。”这一组数据，来自台盟中央的调研。“空壳村”指集体经济薄弱、财政亏空的村子。由于青壮年劳动力多数选择到城里“掘金”，我国不少贫困地区农村出现了“空壳化”，只留下老弱妇孺。
中共十九大将“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”作为乡村振兴战略的重要内容。习近平总书记强调，“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓”。在台盟中央看来，补齐农村集体经济短板是提升“空壳村”造血功能、助力贫困农村地区实现全面小康的当务之急。
去年，台盟中央主席苏辉带队，以“深化农村集体产权制度改革，助力乡村振兴战略”为主题，深入安徽省合肥市、六安市金寨县、滁州市凤阳县小岗村等地，开展年度大调研。今年全国两会期间，台盟中央结合调研成果，提交了《关于提升“空壳村”造血功能 补齐农村集体经济短板的建议》，力求让“空壳村”农民的“钱袋子”鼓起来，腰杆子挺起来。
焦点一 ——健全保障
“资源变资产，资金变股金，农民变股东。”这是地处大别山腹地的安徽金寨县在农村集体经济运行中探索的一条路子，也是台盟中央在安徽农村的新发现。
安徽是大包干的发源地，素有改革创新的优良传统。近年来，安徽省按照中央部署要求，稳步开展农村集体产权制改革，探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这其中就有农村集体资产清产核资、农村集体产权制度改革、“三变”改革等创新举措。
在走访了包括小岗村在内的10多个已经完成农村集体资产产权制度改革的行政村（社区）、村民小组和2个县的农村产权交易中心后，调研组指出，全国农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益。要坚持农村集体产权制度不动摇，无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了。
调研组还发现，虽然安徽部分农村在集体产权制度改革中有所建树，但从全国范围来看，目前我国仍没有一部专门、系统地对农村集体经济的组织架构、成员身份、权责关系等作出明确界定的法律法规，国家对农村集体经济发展的政策支持力度也有待加强。
“由于缺乏顶层设计，农村集体经济的发展仍有一些制度性、瓶颈性的障碍，特别是一些‘空壳村’基层干部内生动力不足，‘等、靠、要’思想严重。”台盟中央在《关于提升“空壳村”造血功能 补齐农村集体经济短板的建议》中这样写道。
台盟中央为此建议，在各地探索实施农村集体资产管理办法的基础上，尽快启动农村集体经济组织法的立法工作；通过建立健全考核问责机制，稳步推进“空壳村”治理工作；搭建发展平台，深化产权制度改革，特别要通过持续深化农村集体资产清产核资和经营性资产股份合作制改革，积极为农村集体经济发展营造制度环境、完善治理体系，为“空壳村”探索发展新路子。
此外，台盟中央还强调，要强化政策扶持，通过建立财政资金支持村集体经济发展的稳定增长机制、强化农村一二三产业融合发展和乡村振兴等农村专项用地支持等政策来助推“空壳村”发展。
焦点二 ——以人为本
“农忙时回村，平时住在县城，就如同候鸟一样，穿梭在城乡之间。”近年来，各地涌现出不少“两栖”农民，他们正成为城乡之间流动的新群体。与农民工群体一样，“两栖”农民同样引发着一些新挑战：人口流动加剧农村人才短缺、大量农村土地闲置、增收渠道收窄，村级集体经济发展不容乐观，“空壳村”比重较大。
与之形成鲜明对比的，是台盟中央调研组在安徽凤阳小岗村所看到的现象：小岗村充分发挥集体资产和品牌运营作用，通过合作经营、品牌入股、招商引资、统筹集约、规模经营等方式，不断壮大村级集体经济，2017年村集体收入820万元，2018年增加到1020万元。此外，小岗村对股民进行年度分红，每个股民如今可分红520元。小岗人实现了从以往的“户户包田”到如今的“小田变大田”进而“人人持股”“人人分红”的成功转变。
对此，台盟中央认为，激活农村集体经济的内生动力，关键在于发挥人的能动作用。台盟中央注意到，不少“空壳村”村干部普遍年龄偏大、文化程度偏低，发展集体经济的思路和办法十分有限，在市场经济意识、经营魄力和能力等方面普遍欠缺，集体经济发展缺乏“领头人”。
“要注意选拔重用那些敢担当、会干事、能成事的‘一懂两爱’（懂农业、爱农村、爱农民）干部，把他们放在改革的关键位置，推动改革风生水起。”曾参与相关调研的台盟北京市委会主委陈军建议，深化人才培养，提升自主发展能力。
台盟中央也在提案中建议，着力从农村致富能手、外出务工经商能人等人员中选拔培养一批村支部书记，选好村级“领头人”；大力培育经营发展型人才，从村党组织、村民委员会干部及乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，加强引导和培育，为村级集体经济发展储备优秀人才。
陈军同时也表示，在推进农村集体产权制度改革过程中，还要保障农村妇女在改革中“证上有名，名下有权”，妥善处理好包括外嫁女、上门郎、去世老人、新生儿等特殊群体的利益，防止多数人损害少数人的合法权益。
焦点三 ——盘活资源
目前，重庆市可盘活用于经营的农村集体资产有461.4亿元，而实际用于经营的资产仅116.2亿元。这组数据同样来自于台盟中央的调研。调研结果显示，现有的不少“空壳村”坐拥丰富资源，但却没有找到开发利用的路子，还有的“空壳村”没有将建设闲置用地、空置农房等资源统筹利用起来。
本可用于发展的资源，却成了一堆没有生机的数字，甚至成了农村集体经济进一步发展的“拦路石”。在台盟中央看来，这主要是因为发展思路没有理清，自身优势得不到充分发挥。
台盟中央在安徽天长和金寨两个改革试点县的调研显示，前者与江苏接壤，属于长三角发达地区，后者位于大别山革命老区，属于国家级贫困县，发展基础和条件差异较大。两地选择股份合作方式就因地制宜，盘活了自有资源优势，发展效果广受赞誉。
结合调研成果，台盟中央深入总结了安徽省在“三权分置”改革、“三变”改革和农村宅基地制度改革等方面的经验。他们建议，一方面要加强中国共产党的领导，因地制宜施策，进一步调动基层和群众推进改革的积极性；另一方面，要明确农村集体经济组织地位，壮大农村集体经济实力，进一步加强农村经济社会治理的规范性，发挥农村基本经营制度的优越性；同时，通过培育新型农业经营主体等手段，进一步提升城乡要素资源的流动性。
具体来说，如何盘活现有资源，增强自主“造血”功能？台盟中央提出，应理清发展思路，通过创办集体经济实体，大力发展农家乐、度假村、休闲观光农业等项目，或者以租赁、变卖、转让等方式，盘活资产，增加集体收入；充分借助自身资源优势，因地制宜地发展高效农业、设施农业、生态农业、观光农业，努力形成“一村一策”“一村一品”格局。
台盟中央主席苏辉还将农村集体经济的发展形象地比作“做蛋糕”和“分蛋糕”。她表示，当前集体“蛋糕”还不大、个人分红还不多，但我们相信，随着乡村振兴战略的实施，农村集体资产将日益壮大，产权制度将愈发归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格，通过对要素资源的有效配置可以“做大蛋糕”“分好蛋糕”，打造强有力的农村集体经济，从而推动农村经济社会良好运行与善治。（文/团结报记者 黄昌盛，本文原载于《团结报》2019年3月26日第六版）
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