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| 关于加快农村集体经济发展 推进城乡一体化进程的建议 |
| 来源：台盟网 日期：2012-03-15 |
| <p style="text-indent: 23.6pt; line-height: 150%" align="left"><b>一、加大资金、政策扶持力度，为农村集体经济快速发展提供基础条件。</b></p> <p style="text-indent: 24pt; line-height: 150%"><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">首先，建议加大资金扶持力度，设立集体经济组织发展专项资金，使集体经济组织能够更多地获得政府的资金扶持，加强生产性基础设施建设，改善经营条件。第二、建议切实放宽土地利用政策，特别是要放宽山区土地使用政策，允许集体组织在不占用耕地、不破坏植被的前提下，利用山地、荒坡建设必要的设施，发展乡村旅游。第三，特别注意向生态涵养发展区县做政策倾斜。生态涵养发展区县肩负着城市生态屏障、水源保护等功能，地位特殊，作用重要。建议对这些区县的集体经济组织在发展资金、资源引进等需求上给予适当的政策倾斜，发展和完善生态建设利益补偿机制。</span></p> <p style="text-indent: 23.6pt; line-height: 150%" align="left"><b>二、深化制度改革，为农村集体经济发展提供有力保障。</b></p> <p style="text-indent: 23.5pt; line-height: 150%" align="left">一是建立健全乡级集体经济组织架构。</p> <p style="text-indent: 23.5pt; line-height: 150%" align="left"><span>建立以农民为主体的，有村合作经济组织参加的社员代表大会，行使集体资产所有权；根据本乡集体资产规模状况，建立与集体资产规模相应的经营机构，行使集体资产经营权；建立集体资产管理监督机构，加强民主监督。</span></p> <p style="text-indent: 24pt; line-height: 150%"><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">二是建立健全以民主管理为核心的法人治理结构。</span></p> <p style="text-indent: 24pt; line-height: 150%"><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">完善法人治理结构是农村集体经济产权制度改革的重要内容，其目的是形成民主决策、民主监督的体制机制，让农民掌握农村集体资产资源的控制权。建议以户为基本单位推选出股东户代表行使股东权利，股东代表的推举比例根据实际情况，遵照既有广泛代表性又有利于议事的原则合理确定。</span></p> <p style="text-indent: 23.5pt; line-height: 150%" align="left">三是深化集体经济收益分配制度和集体福利制度改革。</p> <p style="text-indent: 23.5pt; line-height: 150%" align="left"><span>建议逐步扩大股金分红在整个收益分配盘子中的比例，逐步缩小平均主义的各种福利性质的均补乱贴。同时建议在税后利润的分配中<span>,</span>提取职工积累基金。职工积累基金累计到一定数量以后，按照在职股东新增加的劳动工龄进行股份量化，转为新增个人股本，有利于化解产权制度改革以后，股东之间持有股份不平衡的问题，调动在职股东发展集体经济的积极性。</span></p> <p style="text-indent: 24pt; line-height: 150%"><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">四是加强农村经管队伍建设，完善外部监督服务</span></p> <p style="text-indent: 24pt; line-height: 150%"><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">建议充分发挥各级经管机构的职能，构建有效的集体资产外部监督服务机制。<span>1.</span>加强审计纪检监督。要加快完善乡村集体经济审计机制。同时，区县、乡镇纪检监察部门要按照中央和本市农村党风廉政建设的总体部署，对新型集体经济组织干部执行党风廉政纪律情况进行定期或者不定期的检查监督。<span>2.</span>进行产权交易监督。建立农村产权交易市场，促进新型集体经济组织的资产、资源和其他市场要素的公开、公正、公平流转，减少因少数干部牟私利造成的集体资产流失。</span></p> <p style="text-indent: 24.1pt; line-height: 150%"><b><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">三、积极推进农村集体经济立法进程。</span></b></p> <p style="text-indent: 24pt; line-height: 150%"><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">目前农村集体经济还不具有明确的法律地位，损害了其合法权益，影响了其正常参与市场竞争及各项作用的发挥。建议启动社区集体经济组织立法进程，切实保护新型集体经济组织的合法权益，减轻其负担；切实保护企业的土地所有权和使用权，纠正低价有偿甚至无偿征用、占用集体经济组织土地的问题；切实纠正借土地整理、土地储备之名，低价将新型集体经济组织的土地大面积收归国有的问题。</span></p> <p style="text-indent: 24.1pt; line-height: 150%"><b><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%">四、逐步建立城乡统一的要素市场体系，为城乡一体化发展注入活力</span></b></p> <p style="text-indent: 24.1pt; line-height: 150%"><b><span style="font-size: 12pt; line-height: 150%" /></b><span style="font-size: 12pt">建立城乡统一的要素市场体系，提高资源的配置效率，对发展农村集体经济，进而推进城乡一体化发展具有关键意义。首先要逐步推进城乡劳动力要素市场一体化建设。通过税收优惠等措施，鼓励企业在吸收农业劳动力同时解决其社会保障问题，对劳动力在城乡之间的自由流动提供制度和执行力的双重保障。第二要积极推进建设城乡统一的金融市场体系。建立农村产权交易中心，用市场化手段完善农村产权的定价机制，特别是与农户利益密切相关的土地承包经营权、农村宅基地的所有权和林权的市场化定价问题，探索建立三权抵押的贷款平台。第三要深入推进农村集体土地产权制度改革，完善集体土地的产权权能，探索建设城乡统筹的土地市场：一是建立对等的国有和集体土地使用权；二是改革农村土地增值收益分配方式，将农村土地增值收益全额或绝大部分“返还”予农民，让农民享受工业化、城市化中的要素增值收益；三是探索建立跨区域的全市统筹机制，实现全市郊区农民对土地增值收益的共享。</span></p> |
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