建议：

　　一是在激励多种要素向乡村汇聚的过程中，更大力度地放活并有效利用存量集体和农户资产，促进生态涵养地区持续实现绿水青山变为金山银山的绿色发展。在有条件的地方，应允许将原有的农户腾退的宅基地及房屋设施等地上物，以多种形式留作集体资产，用于农村集体经济自主发展产业。为此，应从实际出发对上述农村发展与浅山区占用公共空间开发房地产、破坏生态景观文化环境划清界线，必须杜绝后者，但不应禁止前者；拆除违法建设，是恢复农村集体土地的本来面貌和用途，还地于民、造福于民，为农村绿色发展创造最有利的条件，要始终坚持。

　　二是对农村资源有效利用的多种路径进行深入调研，向农村和农民了解实际情况和需求。农村几十万村庄的“人”“地”“房”关系情况复杂，相关部门应深入基层深入群众了解实际的发展情况，针对困难和需求做更加深入细致的工作，向精准扶持乡村振兴靠拢，精准到一村一策，不搞简单地“一刀切”，更好盘活农村闲置宅基地和房屋，实现上级的要求与农民的权益相互对应衔接。

　　三是按照对资源厉行节约和尊重农民群众的原则，对现有农村可利用的闲置、腾退等房屋设施，尽量不采取拆除的办法，而以更好发挥农村资产的作用为基本出发点。一是农民腾退的房屋是否拆除应由村集体决定，在不违法规划的前提下，不必一概采取“交地拆房”的做法，可采取“交地留房”“交地改房”的办法，因地制宜利用闲置宅基地和房屋发展适宜产业，这样既保护了农村的生产力不被破坏，又减少了重建的投入，节约了发展产业的成本。二是允许农民以旧房参股的形式投入到农村集体经济中。利用这种股份合作的形式，将存量资产、发展产业与农民利益联结起来，形成新的集体经济经营机制，让农民与集体分享经营成果，实现持续增收。据估计，原先一些集体经营性资产的“空白村”，由此可形成数十上百万元的集体经营性资产。

　　四是针对原先将更多建设用地指标向中心城市、中心市区集中的做法，在实施乡村振兴战略中，适当调整增加农村建设对于集体建设用地指标需求的配置，并提高用地审批效率。从长远看，一部分农村地区的振兴可能会有一个从人口减少到人口稳定、甚至增加的变化过程。适应这个过程，向农村（特别是生态涵养地区）配置建设用地指标，是否也应改变“平推”和“齐步走”的做法，做乡村规划时多留一些弹性和余地，允许部分地方有一个“先增后减”的培育过程。同时，在用地审批上可实行多部门并联审批，减少审批程序，提高审批效率，加快产业项目落地，加快上述培育过程。