台湾民主自治同盟

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关于修改《台湾民主自治同盟章程》的说明

台盟网　　　　　　　日期：2007-12-07

（2007年11月28日台盟第八次全盟代表大会）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p>

吴国祯<o:p></o:p>

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一<o:p></o:p>

《台湾民主自治同盟章程》是台盟政治纲领的集中体现，是台盟发挥参政党作用和规范一切工作的基本准则。现行章程是2002年12月台湾民主自治同盟第七次全盟代表大会修改通过的。当时章程的修改以中共十六大精神为指导，明确规定了高举邓小平理论伟大旗帜，学习实践“三个代表”重要思想，对于台盟坚持中国共产党的领导，坚持正确的政治方向，按照新世纪参政党的要求，加强自身建设，切实履行职能，发挥了重要的指导作用。<o:p></o:p>

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台盟第七次全盟代表大会以来，国际国内形势发生了深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，我国改革开放和全面建设小康社会取得了重大进展，综合国力大幅提升，人民得到更多实惠，国际地位和世界影响显著提高，全国各族人民团结更加紧密。以胡锦涛为总书记的中共中央在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中，继续推进马克思主义中国化，提出了科学发展观等一系列治国理政的重大战略思想，形成了中国特色社会主义理论体系；《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文件）、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号文件）和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号文件）的颁布，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商在制度化、规范化、程序化道路上迈向了一个新的高度；胡锦涛总书记就新时期发展两岸关系发表的四点意见和全国人大通过的《反分裂国家法》，为我们在新形势下牢牢把握两岸关系和平发展的主题，做好台湾人民工作，推进祖国统一进程指明了方向。<o:p></o:p>

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不久前，中国共产党胜利召开了第十七次全国代表大会。这是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要的大会。大会做出的重要决策和部署，对于团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面必将产生重大而深远的指导作用。<o:p></o:p>

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对章程进行适当修改，体现中共十七大提出的指导我国建设和发展的重大理论观点和战略思想，使章程更具时代特征。同时根据新时期对参政党提出的更高标准，充实对盟员、盟的干部和盟的各级组织的要求，完善有关制度，使章程更具前瞻性，更好地发挥规范和指导作用。通过修改章程保证台盟能够适应时代发展，沿着正确的道路不断前进，肩负起我们的历史使命。<o:p></o:p>

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二<o:p></o:p>

     章程修改的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现科学发展观等十六大以来中共中央提出的一系列治国理政的重大战略思想，贯彻落实中共中央两个5号文件和15号文件精神，贯彻落实中共十七大精神，使修改后的章程立足自身实际、体现时代要求、反映长远发展，对维护和加强自身团结，促进内部和谐，推进全盟思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，更好地履行参政党职能，发挥重大的指导作用。<o:p></o:p>

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章程修改的主要原则是：<o:p></o:p>

1、既要坚持与时俱进的精神，又要保持相对稳定性。从坚持中国特色社会主义道路、发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的战略高度充分体现中共十六大以来的理论创新成果，同时根据台盟发展历程，反映章程的历史惯例，具体条款能不改的不改、能小改的不大改，保持章程的延续性和历史性。<o:p></o:p>

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2、既要坚持参政党政治原则的一致性，又要充分体现台盟的特色。对关系到我国多党合作事业稳步健康发展和民主党派在新的历史阶段发展面貌的重大原则问题，如遵循中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的重要政治准则、推进政治交接、坚持走中国特色社会主义政治发展道路等，要在章程中作出明确规定。同时，台盟是由居住在祖国大陆的台湾省人士组成的政治联盟，要在对台工作中发挥桥梁和纽带作用，为促进两岸关系发展、推进祖国和平统一进程做出应有贡献是我们的工作重点和界别特色，也要在章程中得到充分体现。<o:p></o:p>

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3、既要立足当前实际，又要着眼长远发展。要充分认识和肯定现有章程自台盟七大以来，对台盟广大盟员和各级组织履行参政议政、民主监督职能发挥的指导和保证作用。同时，要着眼于社会主义民主政治和我国多党合作事业的发展，结合参政党建设的目标和原则，对台盟的组织发展、自身建设、履行职能、发挥作用方面，在现有规定基础上作进一步的充实和完善。<o:p></o:p>

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章程修改的主要特点是：充分发扬民主，集中全盟智慧。2006年11月主席会议决定成立章程修改小组，负责章程修改的具体工作。章程修改小组向各省级组织发出通知请各省级组织根据实际情况，以不同的方式收集盟员和有关方面对章程修改的意见，集思广益，力争使修改后的章程符合形势发展的要求，具有前瞻性和指导性。在认真研究各方面的意见和建议的基础上，章程修改小组起草了章程修改草案的初稿。从初稿到现在提交大会审议的修改草案，其间经过数次台盟中央机关工作会议、两次主席会议、两次中央常委会的讨论研究，在此过程中，章程修改小组还向部分中常委及省级组织负责人进行咨询，认真听取意见建议。同时，在一些共性的问题上，也注意了与兄弟党派的沟通协商。8月，八个民主党派中央经协商，对民主党派章程修改和民主党派建立内部监督机制的有关问题形成共识，更为我们指明了工作方向。中共十七大召开后，修改小组对照胡锦涛总书记的报告，进一步规范了章程修改草案的表述方式。10月末，台盟七届二十次中常会对台盟章程修改草案（征求意见稿）进行了审议并提出了具体的修改意见。章程修改小组根据中常会的意见，再次进行了认真修改，最终形成了大家手中的《台湾民主自治同盟章程（修改草案）》。<o:p></o:p>

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三<o:p></o:p>

台盟现行章程包括总纲和五章25条条文，修改后的章程包括总纲和五章29条条文。修改着重围绕以下三个方面进行：<o:p></o:p>

<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 42.3pt; TEXT-INDENT: -25.5pt; LINE-HEIGHT: 30.3pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 42.3pt">（一）                          台盟在新世纪新阶段的地位、性质和发展方向<o:p></o:p>

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中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央着眼于党和国家事业发展的全局，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。从坚持走中国特色社会主义政治发展道路出发，对进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进行了深刻阐述。这些理论创新是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，得到了全国各族人民的广泛赞同和衷心拥护，已经成为新世纪、新阶段全国人民团结奋斗的重要思想基础，成为推动中国特色社会主义事业发展的强大思想武器。基于台盟参政党地位和政治联盟性质的考虑，在章程中强调了台盟“是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”。充实了“本盟高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路”和多党合作实践中应遵循的重要政治准则的表述。<o:p></o:p>

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<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 42.3pt; TEXT-INDENT: -25.5pt; LINE-HEIGHT: 30.3pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 42.3pt">（二）                          台盟在新时期促进两岸关系发展、推进祖国统一进程的立场和态度<o:p></o:p>

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近年来，祖国大陆相继出台了一系列惠及台湾同胞的政策措施。对维护台海地区和平稳定、促进两岸关系发展起到了重要作用。和平稳定发展是两岸关系的主流。但我们也必须清醒地看到，台海局势仍然十分复杂和严峻。陈水扁当局正在加紧推动“宪改”，图谋“台湾法理独立”，推动以“台湾名义申请加入联合国的公投”，图谋改变台湾地位，把台湾从中国分裂出去。因此，反对和遏制“台独”，维护台海和平，依然是当前最重要、最紧迫的任务。台盟是由生活在祖国大陆的台湾省人士组成的参政党，宝岛台湾是全体盟员的故乡，台湾同胞是我们的骨肉乡亲。秉持台盟的一贯立场，结合两岸关系的发展变化，在章程中增加了“中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞是血脉相连的命运共同体”和“坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对‘台独’分裂活动决不妥协。”的表述，以体现台盟在新时期促进两岸关系发展、推进祖国统一进程的鲜明立场和态度。<o:p></o:p>

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（三）新形势下建设适应时代发展要求的参政党<o:p></o:p>

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[2005]5号文件中明确指出民主党派要根据各自章程规定的参政党建设的目标和原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，努力加强自身建设。为适应自身和时代发展的要求，充实了章程中关于自身建设部分的内容，提出了更加明确的工作方向。同时，根据各党派中央协商一致的意见，增加了加强内部监督机制建设和设立相应的内部监督机构的条款，以适应新形势下参政党自身建设的需要。<o:p></o:p>

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四<o:p></o:p>

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（一）总纲部分<o:p></o:p>

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1、关于台盟性质的表述。在我国社会变革中出现的新的社会阶层被明确为中国特色社会主义事业建设者，写入宪法，成为新世纪爱国统一战线的重要组成部分。因此在总纲第一段，加入了“社会主义事业建设者”，使表述同中发[2005]5号文件精神一致。<o:p></o:p>

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2、关于台盟指导思想的表述。在总纲第三段的内容中根据中共十七大精神，明确台盟在新时期，举什么旗，走什么路和指导思想的问题。在这一段中还加入了“继承和发扬台湾人民爱国爱乡的光荣传统”，体现台盟特色。<o:p></o:p>

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3、关于多党合作重要政治准则的表述。进一步充实现行章程的政治准则，在总纲的第三段和第四段融入了2005[5]号文件中归纳的六条重要政治准则的内容，强调“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”。这是对台盟未来在多党合作事业中发挥作用的方式和行为在大原则上进行一定的规范。<o:p></o:p>

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4、总纲第五段是表达台盟促进两岸关系发展，推动祖国统一的立场和态度，是涉及台盟特色的集中表述。随着两岸关系和对台工作形势的不断变化，内容中增加了胡锦涛总书记在新形势下发展两岸关系的四点意见、两岸关系和平和发展的主题等内容，并按中共十七大报告中的提法，强调“中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞是血脉相连的命运共同体。”<o:p></o:p>

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5、关于参政党建设的表述。现行章程规定了新世纪参政党建设的目标和原则，根据五年来民主党派的发展变化以及[2005]5号文件关于民主党派自身建设的要求，章程修改后在参政党建设内容中明确了思想建设、组织建设、制度建设等内容，并强调要推进政治交接，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。<o:p></o:p>

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6、关于组织原则的表述。鉴于章程中增加了建立内部监督机制的内容，因此在组织原则中加以完整表述“在贯彻民主集中制的同时，加强内部监督”。<o:p></o:p>

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（二）第一章  盟员部分<o:p></o:p>

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1、第二条，将“拥护社会主义”改为“坚持中国特色社会主义”，将“建设中国特色的社会主义现代化国家”改为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。<o:p></o:p>

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2、第三条，将申请入盟者，须“填写入盟志愿书”改为须“提出书面申请”，与实际操作程序相符。<o:p></o:p>

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3、第四条之（三）中，增加了“学习科学发展观”，将“学习党的各项方针政策”表述为“学习中国共产党和国家的各项方针政策”，并强调要提高参政议政能力。<o:p></o:p>

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4、增加了第八条关于转移盟组织关系的规定，进一步规范盟员的组织生活。<o:p></o:p>

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5、第九条，将退盟的程序明确为“由盟的省、直辖市委员会审核批准，并报盟中央备案”。<o:p></o:p>

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6第十条关于盟的领导干部基本条件的规定。将基本条件（一）表述为政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。把条件（三）和（四）交换顺序，把“热心盟务，廉洁奉公”作为第四条，并增加“自觉接受组织和盟员的监督”。<o:p></o:p>

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（三）第二章盟的中央组织部分<o:p></o:p>

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1、将第十四条中的“主持盟务”参照中共党章的表述改为“行使中央委员会职权”，并调整该段的表述顺序，依次是中央常务委员会的组成、主席会议的组成和秘书长的产生，层次比较合理。<o:p></o:p>

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2、按照有关文件的要求，增加了十七条关于设立中央监督委员会的规定。<o:p></o:p>

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3、章程的第十八条规定了届中增补中央委员的办法，为确保严格执行此规定，同时考虑到可操作性，将第十九条改为“全盟代表大会和全盟代表会议的代表名额和产生办法，由中央常务委员会决定。”<o:p></o:p>

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（四）第三章盟的地方组织<o:p></o:p>

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1、将第二十三条的表述顺序重新调整，依次是主任委员会议的组成、秘书长的产生，层次比较合理。<o:p></o:p>

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2、增加第二十五条，参照届中增补中央委员的规定，明确规定地方组织届中增补机制。<o:p></o:p>

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3、增加第二十六条，规定省级组织根据内部监督机制建设的需要，经批准可设立相应的内部监督机构。含义一，有需要才设立，并需报请批准；含义二，省以下组织不设。<o:p></o:p>

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（五）第四章盟的基层组织<o:p></o:p>

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1、第二十七条，对这一段文字的表述作了重新整理。明确三人以上可成立基层组织。根据目前在一些省现实中已经有总支部的存在，因此明确了盟的基层组织是总支部委员会、支部委员会、小组，但不明确规定多少人成立什么样的基层组织，留有一定的操作余地。<o:p></o:p>

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2、第二十八条之（二），把组织盟员学习科学发展观纳入基层组织的任务中。将“学习党的各项方针政策”表述为“学习中国共产党和国家的各项方针政策”。<o:p></o:p>

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（六）其他<o:p></o:p>

此外还有个别字句的改动，只是为了表述更为规范，未改变原意，不在此一一列举。<o:p></o:p>

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五<o:p></o:p>

此次章程修改集中了全盟的智慧，不少地方组织提出了宝贵的意见和建议，部分中常委和省级组织负责人更是对章程修改工作给予了极大的支持和帮助。在章程修改工作过程中，台盟中央章程修改小组采纳了许多有益的意见和建议，同时也有几个需要说明的问题。<o:p></o:p>

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<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 42.3pt; TEXT-INDENT: -25.5pt; LINE-HEIGHT: 30.3pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 42.3pt">（一）                          关于发展盟员条件的规定<o:p></o:p>

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在征求意见过程中，有些地方组织提出这方面的修改意见，希望适当扩大组织发展的范围。台湾省籍的要求确实限制了盟的发展范围，截止到2006年底，全盟盟员只有2100多人，与其他民主党派无法相比。但是多年来，我们坚持发展标准，保持了自身的特色，也才有了我们发挥自身优势、发挥独特作用的可能。台盟是八个民主党派中唯一对成员有省籍要求的党派，这种地缘性正是我们发挥作用的优势所在，也是台盟最大的特色。保持特色是民主党派赖以生存、发展和发挥作用的必要条件。另外，这个问题各民主党派中央曾在共同协商的基础上以《纪要》的形式进行过规范。如果调整，也需重新经过各民主党派中央的共同协商。因此，在这次初步修改台盟章程过程中，我们仍坚持1996年《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》、1999年《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》和2004年《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》的精神，继续保持原已确定的组织发展范围，未作改动。<o:p></o:p>

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<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 42.3pt; TEXT-INDENT: -25.5pt; LINE-HEIGHT: 30.3pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 42.3pt">（二）                          关于各级工作委员会的问题<o:p></o:p>

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目前，台盟在直辖市、直辖市的区建有工作委员会，个别地级市的区也在筹划成立工作委员会。工作委员会究竟应该定位为地方组织还是基层组织或是明确为派出机构，是个比较复杂的问题。这次对第三章盟的地方组织第二十条未作任何改动；对第四章盟的基层组织第二十七条中除增加了关于“总支部”的内容，也未涉及工委的问题。主要考虑：<o:p></o:p>

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1、工委的问题在台盟虽然客观存在，但我们应该把它作为过渡的概念，不把它固定下来。严格讲，工作委员会应属派出机构，但五年前，台盟七大修改章程时，把直辖市的区工作委员会定位为地方组织，五年内未因此出现什么问题。从北京市的四个区工委情况看，各区中共党委在区内政治安排上对台盟工委也有所考虑，只是在工委委员产生程序上是由盟市委任命而非经盟员大会选举产生。<o:p></o:p>

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2、从重庆市工委看，自成立以来，其工委委员的产生就和其他地方组织一样，由盟员大会进行选举，为逐步过渡到市委打下了基础。<o:p></o:p>

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从长远看，各级工委还是应向各级委员会过渡。因此，这次修改章程，暂不触及这个问题为好，不把它固定下来，留下未来解决这一问题的余地。<o:p></o:p>

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<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 42.3pt; TEXT-INDENT: -25.5pt; LINE-HEIGHT: 30.3pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 42.3pt">（三）                          关于地级市的区成立组织应如何界定的问题<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

地级市的区，应属县一级行政区划。其他兄弟党派章程中县委员会都是列为地方组织。台盟迄今还没有县级委员会，按八个民主党派中央2004年10月25日《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》中“民主党派新建县级组织要从严掌握，原则上暂不建立新的县级组织”的要求，我们应维持原有组织建制，加强自身建设，提高盟员素质。不鼓励在县或县一级的区建立地方委员会，也不鼓励在不能成立区委员会的情况下，成立区工作委员会的做法。根据盟员人数，可考虑成立小组、支部或总支部。因此，这次章程修改在第三章盟的地方组织和第四章盟的基层组织中均未对地级市的区一级组织的定位作新的表述。<o:p></o:p>

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<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 42.3pt; TEXT-INDENT: -25.5pt; LINE-HEIGHT: 30.3pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 42.3pt">（四）                          关于内部监督机制的问题<o:p></o:p>

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加强内部监督机制建设，建立内部监督机构，是新形势下民主党派加强自身建设的一项重要任务。各民主党派中央经协商达成共识，明确了在民主党派中央逐步建立监督委员会，因此在章程的中央组织一章中增加了关于设立中央监督委员会的规定。内部监督机构的职能是对领导班子成员遵守《章程》和履行领导职责情况和盟员遵守《章程》的情况进行监督，监督工作必须坚持中国共产党的领导和属地化管理的原则。在本次全盟代表大会后，将根据章程规定，通过调研，制定监督机构工作条例，依据条例开展工作。省级组织是否建立内部监督机构以及如何定位，如何开展工作都还有待在进一步调研的基础上由各民主党派中央协商确定。<o:p></o:p>

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<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 42.3pt; TEXT-INDENT: -25.5pt; LINE-HEIGHT: 30.3pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 42.3pt">（五）                          章程与条例<o:p></o:p>

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台盟的章程包括台盟的性质、指导思想、奋斗目标、成员条件、组织制度、组织纪律、干部条件等主要内容，是指导和约束盟员和盟的组织的行为规范。章程需要根据时代发展和台盟自身发展而进行调整、充实和完善的，同时，一部章程不可能涵盖所有具体的、确实需要加以解决的问题。代表大会之后，我们还将根据通过的章程，逐步制定相关条例和制度，用以解决实际工作中的具体问题。<o:p></o:p>

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以上是对本次章程修改工作和主要修改内容的说明，提请各位代表审议《台湾民主自治同盟章程》（修改草案）并提出意见。<o:p></o:p>