人民政协网北京3月2日电（记者 孙金诚）近年来，各地涌现出不少“两栖”农民，他们农忙时回村，平时住在县城，就如同候鸟一样，穿梭在城乡之间。这些“两栖”农民，成为城乡之间流动的新群体。这既是当前农村经济社会发展的新趋势，也是未来“职业农民”的客观需要。但与此同时，“两栖”农民也引发一些新挑战：人口流动加剧农村人才短缺、大量农村土地闲置、增收渠道收窄，村级集体经济发展不容乐观，“空壳村”比重较大，成为乡村振兴的新问题。
这一问题引起了近几年连续聚焦“三农”问题的台盟中央的关注，乡村要振兴，最重要的两个因素恐怕就是人力和财力。如何壮大发展农村集体经济“空壳村”，补齐乡村振兴短板？台盟中央去年进行了深入调研，并将调研成果转化为提案正式提交本次政协大会。
台盟中央在调研中发现，近年来各地“空壳村”治理取得一定成效，村级集体经济也普遍得到较快发展，但仍存在着缺乏顶层设计、政策支持力度有待加强、经营管理人才缺乏、资源资产盘活不够等一些亟待解决的突出问题，“不少‘空壳村’坐拥丰富资源，但却没有找到开发利用的路子。还有的‘空壳村’没有将建设闲置用地、空置农房等资源统筹利用起来。如目前重庆市可盘活用于经营的农村集体资产有461.4亿元，而实际用于经营的资产仅116.2亿元。”因而，台盟中央认为，提升“空壳村”造血功能，壮大发展农村集体经济，是打赢脱贫攻坚战、建设美丽乡村、促进乡村振兴的重要举措。
台盟中央建议，尽快建立立法保障，健全激励约束机制，通过立法，有效保障农村集体经济组织平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；尽快搭建发展平台，深化产权制度改革，积极为农村集体经济发展营造制度环境、完善治理体系；强化政策扶持，建立财政资金支持村集体经济发展的稳定增长机制，重点对每个村集体经济“空壳村”给予一定的发展启动资金；深化人才培养，着力从农村致富能手、外出务工经商能人等人员中选好村级带头人；理清发展思路，通过创办集体经济实体，盘活现有资源，增强自主造血功能。
