中共十八大要求：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。城市社区作为居民自治组织，承担着社区自治管理、协助基层政府管理和监督辖区单位的三大职能，要在城市社区治理、基层公共服务事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
但是，城市社区要实现“四自管理”还面临着很多的突出矛盾，具体表现在：基层负担过重，行政化倾向严重，公共服务弱化，形式主义过多。通过我们对重庆70多个城乡社区进行的调查发现，城市社区平均承担42类73项事务工作，最多达145类261项，其中长期性事务占67.11%，阶段性事务占16.6%，临时性事务占16.29%，平均涉及18个部门，最多涉及42个部门。过多、过重的行政事务，冲淡了城市公共服务和社区自理的职能，让社区的运行背上了沉重的负担。一是行政化倾向严重，影响了自治功能的发挥。社区承担的事务工作中，党政类事务工作占70%，自治工作仅占30%。社区工作人员70%的精力和工作时间都用在完成上级部门交办的各类事项工作上，剩下的30%远远无法满足社区自治功能的发挥和对群众的服务。二是社区权责不相匹配。城区社区承担的上级交办的任务中，有行政执法工作的延伸，有监督审核责任的下转，都是社区和村无能力、无条件完成的。例如，党政部门设置的前置条件中，需要社区出具证明加盖公章事项，平均有46项，最多达178项。三是形式主义过多，浪费服务资源。社区迎接价差考核、创建、参观多。抽样结果显示，社区迎接单项考核平均13项，参加示范创建平均10项，接待参观考察51次；挂牌、上墙制度多。社区平均挂牌14个，上墙制度平均50个；统计信息、报表多。录入基层信息平均10类6万余条，填报各类统计报表平均163个；参加的会议多。上级部门要求社区参加会议平均124个。四是工作条件和工作任务不适应。社区承担的事务工作中，大量的都是政府工作的延伸，周期长、数量多、专业性强、涉及面广，但多数没有提供相应的保障，其中仅10%左右的事务有专项经费，单数额普遍不大，与客观实际的工作不相适应，客观加重了社区的负担。
为此，我们建议：
一、进一步推动社区事务清理。一是全面清理社区工作事务。各省市尽快编制出台《城市社区承担公共事务目录》，并对除法律法规有明确规定的，属于“两委”职责范围内的事务和对省市政策文件规定交由“两委”办理，确属“两委”职责范围内的事务，予以保留外，其他的坚决予以取消。二是精简社区考核和评比。整合对社区的各类考核，只实施年度目标综合考核。精简优化考核指标，以群众评价意见为主。清理规范各类示范评比活动，除国家和省市要求开展得示范评比项目予以保留，其他一律取消。三是规范社区挂牌和台账。社区办公场所队伍位置只挂基层党组织、居委会（村委会）机构名称挂牌；其他准入机构挂牌在服务大厅和内部房间统一规范悬挂；合并内容相似挂牌。各级政府部门要进一步规范简化各类数据报表，建立统一的社区台账数据库。四是规范社区印章使用。凡法律法规和政策文件有明确规定，社区确能如实掌握的情况和事项，且确需社区提供证明的，方可使用印章；其他没有法律法规或文件依据的事项，一律不得要求城乡社区使用印章。
二、建立社区事务准入制度。省、市和县要建立社区公共服务事项准入制度，凡属于应当由党委、政府职能部门直接办理的事项，不得下放给街道（乡镇）和社区办理；凡属于街道办事处（乡镇政府）职责范围内的事项，不得转嫁给社区“两委”办理；凡依法应由社区“两委”协助办理的事项，应当为其提供必要的经费和工作条件。对于政府部门需要调整或变更城乡社区承担的工作事务项目，建议由政府审定同意，方能交由社区办理。
三、推进社区公共服务设施建设。一是建设镇街公共服务中心。依托现有办公场所，整合政府部门在基层的办事机构，建立镇街公共服务中心，设立“一站式”办事大厅，回收已下放社区的镇街层面的政府公共服务。同时，为方便群众就近办事，有条件的地方可推行公共事务“委托代办制”，在社区设立接见窗口，转交镇街公共服务中心办理。二是强化社区工作站建设。全面建设社区工作站，作为社区公共服务专业机构，承担政府职能部门和镇街在社区开展得各种公共服务。
四、建立政府购买服务制度。对延伸到社区的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务，社会力量能够承担的，逐步采取政府向社会力量购买服务的范式。大力培育发展社区服务、公益慈善、养老服务、社会工作等社区民生领域的社会组织，引导各类社会组织参与社区服务管理。各级政府及职能部门、镇街委托社区办理的有关服务事项，要按照政府购买服务的方式，实行费随事转。
|
