近年来，随着城镇化进程加快，新型城镇化建设已经成为拉动内需，推动经济增长的强劲动力。但随着城镇化进程加快，对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益突显。主要表现有土地城镇化趋势明显、工业用地利用粗放、城镇地下空间利用不足、违法建设和农村建设用地“双扩”现象突出等。

　　按照中共十八和十八届三全会的决策部署，进一步加强和改善国土资源管理，为新型城镇化提供更加有力的空间保障、资源支撑和优质服务，建议：

　　一、深化基本国策认识，建立国土资源管理共同责任机制。全面建立“党委领导、政府牵头、部门分工”的国土管理共同责任机制，明确各级党委、政府和相关部门贯彻落实国土资源基本国策共同责任。把国土资源管理纳入各级党政领导班子和领导干部考核内容。全面建立和落实国土资源问责制度，按照既处理事又处理人的要求，让违反基本国策的行为付出代价。

　　二、加强规划统筹引导，建立适应新型城镇化的空间格局。强化土地规划的整体控制作用，维护土地规划的基础地位，落实国家明令强调的“各类与土地利用相关的规划，不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模”的要求。建立多规协调机制，确保土地利用相关各类规划在城镇人口分布、建设用地布局、重大项目安排等方面保持高度一致，上、下级规划和相邻区域规划充分衔接。严格土地规划调整的程序和原则，维护规划的严肃性。

　　三、实施差别化用地政策，突出小城镇用地保障。综合运用国家计划指标、增减挂钩、低丘缓坡及只征不转政策，有保有压、差别化保障用地。大中城市核心区域要以调整土地利用结构为重点，强化旧城和城中村改造，支持产业提档升级，引导人口适当疏解；城市拓展区和新区要以调整土地利用结构和新增建设用地并举，支持主导产业规模集群发展，引导人口集聚；生态保护区要合理布局城镇建设用地，支持生态和特色产业用地，引导人口相对集聚和超载人口梯度转移。要更加突出中心城镇建设用地支持力度。

　　四、强化节约集约用地，建设节地型城镇。按照从严从紧要求，研究出台城镇建设用地节约集约标准，严格各类土地使用标准。严格工业用地投入产区标准，把好招商引资、项目立项、用地供应等关口，促进产业转型升级，提高单位用地产出。尽快研究出台城市地下空间开发利用管理办法，完善地上地下空间权利设置和土地利用供应制度，推动城市地下空间规范有序开发。建立健全并严格落实鼓励城镇节约集约用地的财税、投融资、用地等优惠政策。

　　五、完善城镇建设资金筹措机制，努力保障城镇建设资金需求。进一步研究土地出让年限和方式等问题，探索建立土地“年租制”、完善土地收益基金制度。完善国土资源有偿使用制度，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性土地划拨。加强城镇存量土地收益征收管理，强化闲置土地清理工作；完善土地租赁、转让、抵押二级市场，防范土地用途改变、企业股权变更等造成的国有土地收益流失。有效发挥土地储备融资作用，进一步规范土地储备和融资管理，强化监管和审计，严格控制地方政府“寅吃卯粮”。

　　六、加强节约集约用地监督管理

　　一是加强土地供应监管。规范和完善土地出让合同和划拨决定书，明确约定建设项目投资强度、开竣工时间、规划条件、出让价格、违约责任等重要事项，并严格执行。二是严肃查处违法违规行为。严格落实土地执法问责制。持续开展用地情况的执法检查，严肃查处严重破坏、浪费、闲置土地资源，低价出让土地，违规干预招拍挂等违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。三是加大闲置土地处置力度。严格按照土地供应合同，推动已供应土地按照合同加快建设。逾期未动工开发的，要按照闲置土地进行处置。四是严格节约集约用地考核。建立城乡建设用地节约集约利用考核体系，将考核结果与用地指标安排、建设用地审批挂钩。