您现在的位置:首页 > 专题 > 2014年全国两会专题 > 提案、大会发言
关于借鉴台湾经验 大力推进我国休闲农业健康发展的提案
来源:台盟中央研究室     日期: 2014-03-03      【字号      

  我国休闲农业在20 世纪80 年代末期出现。从最初以观光为主的参观式农业旅游活动到现在多模式的深度休闲农业旅游,已经有了较大的发展。据统计,2012年全国休闲农业接待游客超过8亿人次,营业收入超过2400亿元,规模以上休闲农业园区超过3.3万家,从业人员超过2800万,占农村劳动力的6.9%。

  然而,必须看到,我国休闲农业仍存在一些问题,主要表现在产业整体布局不合理,缺乏科学合理的规划;相应法律法规不完善,法律保障不到位;经营企业管理经验不足,缺乏理论有效指引;相当一部分产业从业人员素质较低,与产业迅速发展相脱节;政府引导与管理不到位,行政手段运用简单化;行业自主规范能力欠缺,行业协会发展落后等,这些问题都严重地制约了我国休闲农业的进一步发展,亟待改善。

  我国台湾地区在休闲农业方面起步较早,已经形成了一套较为成熟的发展模式,了解和借鉴台湾地区的先进经验,对于大力推进我国休闲农业健康发展,具有示范意义。

  一、台湾休闲农业发展概况及经验

  台湾休闲农业萌芽期从1965年成立第一家观光农园开始。到了上世纪80年代后期,政府着力推行“农业+旅游业”性质的休闲农业。历经多年的发展和完善,台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展的景象,2008年时,台湾已发展休闲农场1244家(平均每一乡镇区内就有3.5家),提供了近20万个就业岗位,休闲农业产值达到18亿元人民币。休闲农业成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点。

  台湾推动休闲农业健康发展的主要成功经验:

  (一)制定法规条例,保障有序发展。台湾地区为保证休闲农业有序发展,于上世纪80年代起制定修订了一系列休闲农业相关的法规条例,包括由“农委会”颁发的《休闲农业区设置管理办法》、“观光局”出台的检查评证许可制度等。2001年又出台了“国民旅游卡”消费政策,设立国民休闲消费特约店,同时还要求教育部门把休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地,有计划地安排中小学生到休闲农场学习和体验生活,促进休闲农业快速发展。

  (二)管理机构完善,政策支持力度大。台湾休闲农业由“农委会”主管,“观光局”和“经建会”协同管理,在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处,各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构,从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。经“农委会”核准的休闲农场,在经营上享受优惠政策,并由“农委会”拨出专项经费,经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育、科研、展示、科普和文化宣传等方面的补贴。

  (三)注重休闲农业发展协会作用。为了加强对休闲农业的指导、服务和管理,台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。在开展具体工作中,协会制订出各种辅导策略及执行方案,协助辅导从事休闲农业管理及服务人员,提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合营销等,同时担负社会教育的责任,对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。

  二、借鉴台湾先进经验,大力推进我国休闲农业健康发展的建议

  (一)做好休闲农业科学发展规划,完善休闲农业相关法律法规制度体系

  从台湾地区休闲农业的发展经验可以看出,科学的发展规划,相应的法律法规,完善的行业规范,是休闲农业发展的必要条件。我国在“十一五”与“十二五”两个五年规划纲要中均确立了发展休闲农业的基本目标,并颁布了《全国休闲农业发展纲要》,这些已成为休闲农业发展的纲领性文件。落实到各地方,必须以全国宏观发展目标为指引,结合各地区特有的农业资源、民族风情、文化特征,因地制宜地制定地区发展规划,形成科学合理的产业布局。

  另一方面,要加快立法进程,完善行业规范,为休闲农业发展提供有效的立法保障。建议充分发挥中央与地方各自的立法权能,在法律法规的内容上,体现以下几个范畴:1、休闲农业基本法。明确休闲农业的概念和内涵,确定休闲农业的主要经营模式、相关经营主体申报审批条件、企业资质跟踪评价制度、从业人员资格取得条件及劳动保障制度等。2、农业土地使用及管理法规。如土地使用规划、土地使用性质变更申请审批程序、土地开发作业规范等。3、水土保持和生态环境保护类法规。结合现有规定,细化休闲农业发展中水土保持和生态环境保护的具体要求,特别是明确违法责任,以加强我国农业生态保护力度。4、其他配套措施。如农庄留宿管理制度、税收征管制度、休闲农业专项保险条例等。

  (二)加强政府扶持引导,实现政府有效监管

  建议一是积极拓展融资渠道,建立专项扶持基金,为加快完成行业基础设施建设,提供充分的资金保障;二是在发展环境上,协调旅游、农业、水利、工商、林业、交通、环保、税务、卫生、建设等多个部门,做好行政管理项目的衔接,以免重复管理、各自为政。另外,建议各地政府做好休闲农业的推介工作,指导农民有步骤有次序的开展休闲农业建设,扩大产业发展规模,提高产业建设质量。

  (三)重视行业协会发展,发挥行业自律作用

  协会自律是行业发展专业化的标志之一。行业协会对休闲农业的发展起着重要的管理和规范作用,在制定行业标准方面,行业协会具有无可比拟的专业优势,如农庄建设标准、农产品合格标准、农业娱乐设施安全标准等。另一方面,行业协会在提高从业人员素质方面也可发挥重要作用,行业协会可制定从业人员准入制度,安排从业人员进行职业道德、政策法规、生产安全、服务技能等专业培训,从而增强从业人员服务意识,提高综合素质和服务水平。

  (四)开辟新途径,加强两岸休闲农业交流合作

  一是在现有的两岸休闲农业交流合作成果的基础上,构建更深层次的开发平台。台盟中央联合台湾农会等单位已成功举办四届“海峡两岸休闲农业论坛及研讨会”,对深化两岸休闲农业交流合作产生了积极的影响。建议在此基础上成立琼台等地休闲农业促进会,与台湾休闲农业协会建立交流合作关系,定期开展双边交流。二是策划建立若干个台湾休闲农业园区项目,引进台资企业投资创业,以带动我国休闲农业全面发展。