民革中央副主席 朱培康

    在我国，人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度是基本政治制度，这三项制度紧密联系、相辅相成，共同构成了社会主义初级阶段民主政治的核心内容、基本框架和完整体系。三项政治制度之一的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，同时也是中国的政党制度。胡锦涛同志在不久前召开的第20次全国统战工作会议上指出：中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是我国社会主义制度的一个政治优势。

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治优势，体现在各个方面。其中依托于祖国优秀传统文化，在民主革命时期孕育和形成，建国后主要在人民政协和多党合作实践中实行的协商民主，是我国独具优势和特色的一种民主形式。

    在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，中国共产党为实现和推动公民有序的政治参与，从中国国情出发，吸收、借鉴我国优秀传统文化和人类社会民主政治发展的有益成果，创造了人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主形式。这一民主形式在争取民主革命胜利、建设中国特色社会主义事业中，起到了重要作用。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在认真总结多党合作和政治协商制度实践经验基础上，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路出发，高度重视协商民主这一重要的民主形式，不断完善中国共产党同各民主党派的协商，完善中国共产党在人民政协同各民主党派、各界代表人士的协商。今年2月，中共中央正式颁布了《关于加强人民政协工作的意见》。《意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这一重要论断，第一次明确了我国的协商民主，是同选举民主并列的一种重要民主形式，从而赋予了协商民主重要而独特的意义，对进一步发展多党合作的理论和实践作出了重要贡献。

    协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。协商民主的实质，是要实现和推进公民有序的政治参与，最广泛地发扬社会主义民主，使广大人民群众更好地行使民主权利。这一优势独具的民主形式，充分体现了社会主义民主的广泛性，其主体涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层的各方面人士，有利于最大程度地包容和吸纳各种利益诉求。在中国共产党的领导下，通过协商这个渠道，把社会各群体中个别、分散的意见、愿望、要求集中起来，使之得到系统、综合的反映，从而最大程度地实现最广大人民的民主权利。协商民主坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神。在坚持四项基本原则的前提下，社会各界人士可以自由发表意见，并在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致。社会各界各方面的愿望和建议得到充分反映，有利于推动党和政府决策的科学化、民主化。同时，协商民主坚持民主的多数与少数相统一，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，从而能够最充分地调动社会各方面的积极性、主动性，为建设中国特色社会主义凝聚力量、集中智慧，充分体现了社会主义民主的真实性。在我国的政治实践中，存在着丰富的、体现协商民主特征的社会主义民主政治实践，例如政治协商、听证会、民主恳谈、社区议事会等。这些协商民主形式，是在充分考虑我国政治发展的特殊历史背景、文化传统、经济和社会发展水平等因素基础上,在国家政治生活的不同领域和层面展开的。其中的政治协商制度，不仅是我国实行协商民主的主要渠道之一，而且也是确保人民当家作主的重要形式。

    中国的各民主党派，是中国革命和建设的重要力量。半个多世纪以来，中国各民主党派在中国共产党领导下，与共产党亲密合作、共同奋斗，为新民主主义革命的胜利，为新中国的诞生和建设，为中国特色社会主义事业的发展，作出了贡献。在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新世纪新阶段，作为一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，中国各民主党派在实践民主协商、促进社会主义民主政治发展的过程中，有着自己责无旁贷的神圣职责。

    首先，要在参与民主协商的过程中坚定不移地坚持中国共产党的领导。我国的民主是中国共产党领导的人民民主，无论是选举民主还是协商民主，都必须坚持中国共产党的领导，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。民主党派在参与协商民主的过程中，只有坚定不移地坚持中国共产党对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，才能始终保持正确的方向，始终坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，使我国的社会主义民主政治具有鲜明的特色和蓬勃的生机。我们需要学习和借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方民主政治的模式。

    其次，要充分了解协商民主在发展中国特色社会主义民主政治中的重大意义。我们的民主政治，从人民代表大会制度来讲，实行的主要是选举民主；从人民政协制度来讲，实行的主要是协商民主。从辩证唯物主义的观点看来，不论是选举民主，还是协商民主，都各有自己的利弊，都还需要发展和完善。只有把这两种民主形式结合在一起，才能保证公民充分行使自己的民主权力，使人民真正能够当家作主。这是因为，选举民主遵循的是少数服从多数的原则，被否定的少数人的意见并不是完全不可行的，有时候甚至是很科学的。那么，怎样才能保证在多数人的意见得到通过时，少数人的意见也能够得到尊重呢？中国的民主政治实践告诉我们，在实行选举民主的同时又实行协商民主，就可以既让多数人的意见在决策过程中得到实施，也可以使少数人的意见在决策过程当中得到尊重。实践证明，较好地把选举民主和协商民主结合起来，这是中国特色社会主义民主的一个特点，也是中国特色社会主义民主政治的一大优势。

    再次，要深刻认识协商民主在构建社会主义和谐社会中的重要作用。中共十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。但是，我们要构建的社会主义和谐社会，并不是无差别和没有任何矛盾与问题的社会；我们构建社会主义和谐社会的过程，更是一个不断化解矛盾的持续过程。要圆满完成构建社会主义和谐社会这一战略任务，就需要我们更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结，不断促进社会和谐。而协商民主这种民主形式，强调的是公民有序的政治参与，强调的是理性的讨论和协商，十分有利于用来引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同去构建社会主义和谐社会。所以，进一步坚持和完善协商民主，对于构建社会主义和谐社会有着重大意义。

    最后，要全面加强自身建设，适应新世纪新阶段多党合作和政治协商制度的发展要求，努力做好参政议政、民主监督工作。在我国现阶段，协商民主主要体现在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，贯穿于多党合作和政治协商的全过程，并且以政治协商、参政议政、民主监督、合作共事为基本的实现途径。也就是说，能不能很好地运用协商民主这一民主形式，引导群众以理性、合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，共同构建社会主义和谐社会，不仅与执政党的努力密切相关，也与参政党的努力密切相关。因此，只有全面加强思想、组织、制度、作风等各项自身建设，认真总结参与民主协商实践的经验，积极探索新的工作形式与方法，才能更好地适应新时期新阶段多党合作和政治协商制度的发展要求，适应社会主义民主政治以及协商民主的发展要求，适应全面构建社会主义和谐社会的要求，履行好自己的政治协商、参政议政、民主监督职能。

    深深植根于中国的土壤之中的协商民主，符合社会主义民主政治的本质要求，反映了社会主义政治制度、政党制度的特点和优势，体现了全国各族人民的根本利益，具有显著的优越性和强大的生命力。我们民主党派一定要充分认识协商民主的重要性，在中国共产党的领导下，进一步坚持好、完善好这一重要的民主形式，为中国特色社会主义建设事业作出更大的贡献。

    （来源：团结报）