台盟中央主席 林文漪(2006 年4 月18 日)

    我们台盟中央赴粤考察团一行，在中共广东省委、省政府、省政协的大力关怀和有关部门的密切配合下，圆满完成了在广州、佛山、中山、江门四市为期8 天的调研，即将返回。在这里请允许我代表台盟中央和考察团全体成员，向省委、省政府、省政协的各位领导以及这几天一直陪同我们考察学习的四市领导和工作人员表示衷心的感谢！

    广东省作为我国改革开放的先行地区，是探索改革思路和不断总结发展经验的地方。我们此行的目的，就是为了了解粤台农业合作的基本情况，学习广东省在促进两岸农业交流中的有益经验。8 天里，我们先后听取了广东省及广州、佛山、中山、江门市领导的介绍，参观了当地的台资农业企业，并与台商代表座谈。

    下面，我们想把考察中的一些体会和感受向中共广东省委、省政府作一简要汇报。

    （一）各级领导非常重视粤台农业合作，认识到位、政策到位。在调研过程中，我们深深地感受到，省委、省政府非常重视推动粤台农业合作问题。省委书记张德江、省长黄华华等主要领导多次对粤台农业合作和建立海峡两岸农业合作试验区作出批示，全省各级党委和政府职能部门纷纷成立领导小组和工作机构，并研究制定了推动粤台农业合作的一系列政策措施。在实际工作中，省委、省政府各相关部门通力协作、密切配合，通过召开“粤台农业合作发展论坛”、组织参加各种农业博览会，以及与台湾农业合作组织的交流等多种形式，积极推动了粤台农业合作的不断发展。截止到2005 年底，广东省投资农业的台资企业已达1000 多家，投资金额达到10 多亿美元，分别占到全国总量的1/5 和1/4。这样的成绩正是广东省委、省政府正确领导、措施到位的结果。我们也注意到在4 月15 日国共两岸经贸论坛闭幕式上，中台办主任陈云林受权宣布的15 项政策措施中，就有一项是批准广东省在佛山市和湛江市设立海峡两岸农业合作试验区。这一举措显示了粤台农业合作的重要地位，也是对广东省委、省政府推动粤台农业合作工作的充分肯定。为此，我们感到十分高兴，也对粤台农业合作的前景充满期望。

    （二）各级党委和政府通过产业发展布局规划的引导，增强了产业集聚性，提升了农产品的市场竞争力。通过调研，我们感到，在广东省委、省政府的正确领导下，在各级地方党委、政府的着力引导下，广东大部分地区在发展经济方面，都形成了产业集聚、各具特色的“一镇一业、一村一品” 的格局。如顺德陈村的花卉、中山古镇的灯饰，让我们大开眼界，叹为观止！这种局面的形成，关键是政府充分发挥市场的导向作用，通过建立信息网络、加强技术培训和政策扶持等措施正确引导的结果。这样的格局，使每个地区都能发扬传统特色，形成自己独特的产业，非常有利于产业集聚，有利于专业技术的推广和提高，避免了盲目发展和低水平竞争。产业的集聚，规模效应突出，极大地增强了产品的市场竞争力，提高了市场占有率。

    （三）各级党委、政府重视投资软环境建设，亲商、富商的意识很强。调研中我们深深地感受到各级党委、政府非常重视对台商的服务，大力支持、扶持台商的发展。如广州市相继颁布实施了《关于进一步改善投资软环境的若干规定》、《关于进一步扩大对外开放的若干意见》等一系列鼓励港、澳、台及外国投资者的政策、规章，逐步落实“国民待遇”，努力营造一个一视同仁、公平竞争的良好投资环境。同时，广州市政府还将扶持农业产业化经营、鼓励农业龙头企业发展的政策落实到位，并将台资农业企业也纳入了龙头企业的支持范围。如积极扶持符合条件的台资企业广州陆仕水产企业有限公司的蝴蝶兰温室大棚建设等。在我们调研过程中，很多台商反映，之所以选择在广东投资，除了自然环境方面的考虑外，很重要的是广东的各级政府开明，为台商企业服务意识强，讲信誉。很多台商感到广东宜居、宜商、宜创业。各级党委、政府在投资软环境建设中，还非常注重信息交流平台的建设，通过建立健全农业信息网络，加强对农业生产经营的宣传和引导。同时，各级政府非常重视发挥农业专业合作组织在促进农业产业化经营、增强农业组织化程度等方面的作用。此外，一些地区如江门市等，还建立了工作责任制，对于台商反映的相关问题，能够及时与台商沟通，尽力协调解决，解决不了的也要解释清楚原因，做到件件有落实，责任到人，服务到位。

    （四）粤台农业合作以互利互惠为出发点，很多台商企业与当地农民结成了利益共同体，扩大了粤台农业合作的深度。在调研中我们发现，在台商投资的农业企业中，有一些已经与当地的农民形成了非常密切的利益关系。一些地区农民的收入来源主要包括三个方面：一是将土地租给台商获得的收益，二是在台资企业打工的收入，三是通过工作实践获得的知识技术等间接性收入。如广州美尔德（英德）农业开发有限公司通过种植桑树，销售桑椹，带动当地农民增加了收益。他们招收农村的贫困户到农场做工，同时还将桑树承包给当地的农民养护，销售桑椹的收益农民与公司三七分成。这种经营方式，为该农场与附近的农民建立融洽关系奠定了基础，有利于实现互利双赢。

    （五）粤台农业合作形式灵活多样，因地制宜，实事求是，不搞一刀切。调研中我们发现，粤台农业合作形式多种多样，非常灵活。既有规模很大的农场式规模经营，如江门的开平裕茂农业开发有限公司，占地2300 亩，广州市万达农场，占地3600 亩等，也有很多占地不多的种养及农产品加工企业，如中山市的统一企业有限公司，生产经营各类鱼饲料，占地只有80 亩。无论是投资额上亿的大型台资农业企业，还是投资额几十万美元的中、小型台资农业企业，基本上都是将台湾当地的农业新品种、新技术、管理经验以及销售渠道等带到了广东。这些台资企业的辐射带动作用非常强。如广州的陆仕水产企业有限公司，通过向养殖户直接收购或委托养殖、契约养殖形式，带动农户达1000 多户，养殖面积5 万多亩，每户年纯收入可达2 万元左右。广州今日生物科技公司，主要利用生物科技生产兰花，2005 年生产兰花1600 万株，产品全部外销。该公司结合已研发生产的过程，将蝴蝶兰种植业推广到家庭、农户的生产环境，增进了农户的收入，带动了农民的增收致富。正是这种务实的经营理念，适应了广东农业生产经营的特点，也符合广东各地区经济发展的客观需要，因而促进了粤台农业合作的蓬勃发展和无限生机与活力。考察沿途，处处的好成绩和好经验令我们耳目一新，以上只是我们这次考察学习的几点主要体会，因为时间较短，所见有限，只是一隅之见，讲得不对的地方，还请广东省委、省政府、省政协的领导和同志们批评指正。

    通过对粤台农业合作实际情况的考察学习，我们深深地感到，加强粤台农业合作，绝不仅仅是为了促进广东和台湾的农业合作与交流，它对于增进台湾人民，特别是台湾农民对大陆的了解，增强认同感具有重要的推动作用。同时，对于促进广东社会主义新农村建设也具有十分重要的意义。首先，通过粤台农业合作的不断深入，进一步加强了大陆与台湾的合作与交流，促进了台湾岛内广大人民对祖国大陆的了解，特别是密切了台湾中南部农民与大陆的关系。实践证明，推动粤台农业合作，不仅仅是经济问题，同时也是政治问题。两岸农业合作对于以经济促政治、以民逼官形势的发展，对于争取台湾人民特别是台湾中南部农民的工作，对于促进台海地区形势的和平、稳定、发展都具有重要意义。另一方面，由于台湾农业的优势地位，加强粤台农业合作，也促进了广东农业发展，为推动广东的新农村建设创造了有利条件。台湾企业投资广东农业的作用主要体现在：通过引进新品种、新技术，带来资金、管理方式，特别是销售渠道，带动了广东农业产业结构的调整，促进了农业产业的升级，增强了农民的市场意识，改变了农民的观念，提高了农民的素质，增加了农民的收入。

    在考察学习过程中，全团进行了几次交流讨论，并充分听取各位专家的意见，就进一步推动粤台农业合作提出了几点建议，现在拿出来与大家共同探讨。

    第一，加强扶持，继续扩大粤台农业合作的领域和范围。当前，粤台农业合作已经初具规模，台商投资主要集中在水产养殖、园艺种植业和现代设施农业、农产品加工业等领域。粤台农业合作起点较高，成效显著。我们认为，在此良好的基础上，完全有条件进一步发挥广东的特点和优势，推动粤台农业多层次、全方位的交流与合作，合力推进两岸农业现代化建设，提高两岸农业的国际竞争和可持续发展能力，创造互利双赢的局面。一是下大力量办好新批准设立的佛山、湛江两地的海峡两岸农业合作试验区。佛山、湛江两地对台农业合作起步早、起点高，有很好的经验值得推广。省委、省政府结合广东农业发展的特点，在推进海峡两岸农业合作试验区建设方面探索出新的经验，定可为全国其他地区的合作试验区提供可以借鉴的模式，为进一步扩大两岸交流与合作作出更大的贡献。二是积极探索设立台湾农民创业园以及其他各种粤台农业合作的有效形式，有针对性地加强与台湾中南部农民的交流合作。三是扩大粤台在农产品流通领域的经贸合作。有台商表示愿意在广州附近地区建立全广东省乃至全国的台湾农产品集散流通中心。我们认为，如能建立这样一个农产品物流平台，提供市场信息，发挥辐射带动作用，将有助于促进台湾农产品的销售，提高台资农业企业的市场竞争力。四是积极吸收台湾农民专业合作经济组织的有益经验。台湾农业起步较早，农民专业合作经济组织发展程度较高，一些成熟的做法和有益的经验可以为我们所借鉴。

    第二，加强引导，对台资农业企业实行分类指导。在粤台资农业企业投资规模差异较大，经营模式各不相同，赢利状况也有很大的区别。我们建议针对不同的台资企业采取不同的引导扶持措施，即所谓的“分类指导”。对于规模大、生产经营正规化的台资农业企业，可以为其完善产业结构，继续做大做强创造有利条件；对于中小型台资农业企业，一方面需要帮助他们解决融资问题，另一方面也可为他们提供信息，让他们及时了解当地政策和市场形势，如产品销售渠道、途径、市场需求等，帮助他们克服“水土不服” 的状况，尽快适应内地市场的要求，步入正常的运营轨道。我们了解到，一些台商组织，如国兰联谊会、香蕉协会等，在沟通行业信息方面发挥了积极作用。这类协会，有些是台商参加，也有的是大陆专家或农户加入。我们认为，各级台办可以尝试在有需求和条件成熟的地方引导成立类似的产销联合组织，密切台商之间和台商与本地业界之间的互动与联系，帮助改变台商投资“单打独斗” 的不利局面。

    第三，加强沟通，切实解决台商面临的实际困难。广东省投资环境优越，各级党委、政府高度重视台商工作，为台商的投资、生产、经营和生活解决了许多困难，台商对此普遍表示满意。但是，在我们的调研过程中，一些台商也提出了一些实际困难希望能得到帮助和解决。概括起来主要有以下几个方面：

    一是中小企业融资难的问题。据了解，在粤投资农业的台商多为单个农民。因农业投资回报周期较长，台商往往面临着生产资金短缺的困难，他们希望能在大陆得到贷款。建议各级政府部门根据实际情况，帮助一些有发展前景、需要扶持的台湾农业投资项目多渠道解决融资问题，如协助台商申请国家开发银行提供的政策性贷款等。

    二是进出口服务体系进一步完善的问题。在粤台资农业企业大多为外向型出口企业。对于这些企业来说，完善进出口服务体系非常重要。但据一些台商反映，目前花卉等农产品进出口依然存在诸如办理濒危野生物种进出口许可证程序复杂，检疫费用偏高，航空储运条件落后，进口审批关卡过多以及办事程序规定不透明等制约因素。有台商反映，由于两岸农产品进出口检疫标准不统一，台湾花卉进口存在很大的困难，即便有疫检证明，也会因一些微小的问题，如花上出现黑点等，而被海关没收销毁，给台商造成很大的经济损失。还有台商反映，广为人工培植的蝴蝶兰出口，却被列入“濒危野生动植物种”，每批出口都需要到国家林业局办理濒危野生动植物种允许进出口证明书，而且办理过程漫长，需要45 个工作日，再加上周末，共需60 天，使出口供货十分困难，限制了扩大出口量。为此，我们建议省委、省政府进一步加强与海关、林业局等部门的沟通，努力帮助台商解决这些实际问题，同时制定相关规定措施，从政策、资金等方面对台湾农产品进出口给予支持。从更长远来看，解决农产品的进出口问题不仅是台商企业关注的问题，同时也是针对广东发展外向型农业的一个重要问题，解决好这一问题具有重要的现实意义。当然，台商反映的一些问题涉及到国家有关部门的权限，我们将会进一步调查研究，向国家有关部门反映情况，并就规范农产品进出口的检疫和收费标准，简化审批程序等提出意见和建议。

    此外，有些城镇规划透明度不高、地方治安问题及外来务工人员管理不力等也是台商在投资过程中遇到的棘手问题。调研所到之处，我们看到政府诚信，信息透明，服务到位，不仅有助于树立政府公平公正的良好形象，也有助于营造良好的投资环境，消除台商顾虑，坚定他们在大陆创业的信心。江门市领导向我们介绍，江门市的投资优惠政策、城市工农业用地规划等均可在政府网站上便捷查询，台办引导台商按规划用地选择投资地点，也十分重视协调好台企与乡镇、农民及雇员之间的关系，依法帮助台商解决问题，维护他们的合法权益。这样的好经验值得广东其他地区乃至全国借鉴和推广。

    第四，加强宣传，以吸引更多台商落户广东。我们在调研中了解到，粤台农业合作发展势头良好，但也有一些意向进军农业领域的台商因为沟通渠道不畅通、情况掌握不全面以及信心不足等因素而持观望态度。因此，我们建议进一步加大宣传力度，不仅要介绍广东的自然优势、投资环境、优惠政策、配套措施等，提高广东对台商的吸引力，也要宣传台商在广东投资农业的成功范例。比如从化市投资火龙果种植行业的台商，产品供不应求，货不出园即被订购一空；顺德市投资蝴蝶兰培植行业的台商，产品定单已到了2010 年。这些台商成功的经验在于一方面注重提高企业的科技水平，不断研发培育优质品种，另一方面注重加强与当地政府及农户的合作，既为自己带来了可观的经济效益，也帮助农户增加收入，推动了地方农村经济的发展。这都是很好的例子，如能广为宣传，能有效增强台商投资广东的积极性和信心，从而吸引越来越多的台商赴粤投资，推动粤台农业合作的蓬勃发展。

    这次调研，虽然时间有限，但收获十分丰富。我们了解到了广东省在加强粤台农业合作、建设社会主义新农村方面所取得的成效，许多好的做法和经验值得我们进一步学习消化。我们深感收获很大，受益匪浅。通过此次调研，我们确信，粤台农业合作前景广阔、大有可为。广东省凭借自己强劲发展的经济实力，良好的政策环境，联接港澳，辐射东南沿海及华东华南市场的地缘优势及优越、先进的陆、海、空交通运输体系，改革开放以来积累的丰富实践经验以及凭借广东省与台湾和海外侨胞密切的人缘、亲缘优势，将成为进一步扩大吸引台湾农业投资的重要集聚地；凭借已经设立的海峡两岸农业合作试验区和规划中的以优势产业、优势农产品带动的台湾农民创业园，将成为两岸农业资源配置、产业结构优化以及经济分工的试验基地，也将成为台湾与大陆农产品贸易的重要通道，为建立两岸农产品贸易长效交流机制积累经验，广东省经济和各项事业的发展一定能够不断取得新的成就。最后，借今天的这个机会，我们再次对大家的关心、照顾、支持和帮助表示深深的感谢。